能源透支后的反省

　　对贯穿2005年全年的“油荒”有许多认识角度，在其中一个角度上，人们把石油的短缺，看作是石油巨头向价格管理部门(发改委)“叫板”，进而谋求定价权的一种策略。

　　在另外一个角度，由“油荒”而起，人们开始谈论中国经济的增长模式。

　　早在两年前，“夏缺电，冬缺煤”已经让人们对能源瓶颈有了直观的认识。到了2005年，多了一个让汽车跑不起来的油。正如国土资源部原副部长蒋承菘所言，如今的中国是地大物“薄”。

　　高需求背后的高能耗

　　加油站旁“本站无油”的招牌高挂，排列整齐的车队因缺油而集体熄火。此时，能源紧张比起已经司空见惯的“拉闸限电”，更容易给人留下直观的印象。

　　“中国高能耗行业差不多消耗了全国能源消费总量的一半！”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞惊叹，“长期以来，中国经济的快速增长是建立在大量消耗能源、原材料等资源的基础上。”

　　据统计，中国2004年发电量比2003年增长了14.9%，而经济增长率为9.5%。这一年，中国消耗了全球8%的石油、10%的电力、19%的铝、20%的铜和31%的煤炭，而GDP总量仅占世界的4.4%。

　　世界银行发展研究部的经济专家茨马拉克·沙利兹指出，中国目前能源需求开始超过国家的供给能力。在今后十年或更长一段时间内，中国能源消费的增长速度可能接近于GDP的增长速度。

　　一般而言，GDP增长8%，能源消耗增长约为5%，而中国2002年和2003年的能源相应增长为14.5%和13.5%，相当于2年时间耗尽了5年的能源供应。

　　经济的飞速发展对资源的支撑能力要求越来越高，但中国正在“透支”这一支撑能力。国家发改委能源所高级顾问周凤起认为，中国传统的经济增长方式“已经走到尽头”。

　　一项统计数据表明，2001年，全国能耗费用支出达1.25万亿元，占GDP的13.5%，而同期美国只占7%。中国11个高能耗产业的33种产品的能耗，比国际先进水平高46%左右，这些部门与国际水平相比，每年多耗能约2.3亿吨标煤。

　　发改委能源所战略室主任高世宪表示，高耗能、高投入换取了经济的增长，却引发了中国的资源、环境问题。高能耗行业的低水平扩张，几度致使中国的能源供应出现紧张。高耗能带来的高污染又要企业投入巨额进行补救。

　　倡导能源新政

　　“十一五”规划中明确指出了能源投资的两个重要坐标：一是2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；二是单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。将节能降耗目标与经济增长目标放在同等重要的位置，在全国的社会经济发展总目标中明文指出，这还尚属首次。

　　中国在节能降耗上还有很大潜力。一份数字表明，中国的能源利用效率目前仅为33%，比发达国家落后20年。能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平，约为美国的3倍，日本的7.2倍。单位产值能耗是世界上最高的国家之一，每千克标准煤产出的GDP仅为0.36美元，而日本为5.58美元，世界平均值为1.86美元。

　　高世宪认为，眼下相关部门吸引民间资本与外资参与矿产勘察，市场化探矿权的行为并不能给资源瓶颈解困，一个国家的能源安全关键应该在于能源多样化。

　　2005年，中国政府开始倡导建立节约型社会，实现能源及其来源多元化，积极寻找新的替代能源。之前，中国的能源结构长期过度依赖煤炭。有关研究表明，能源消费结构中煤炭的比重每下降1%，相应的能源需求总量可降低2000万吨标准煤。

　　周凤起估计，如果采取强化节能和提高能效政策，到2020年，中国的能源消费总量可减少15%-27%。

　　注目可再生能源

　　2005年2月28日，《中华人民共和国可再生能源法》在人大常委会通过； 2006年1月1日，该法正式实施。据悉，近期内，相关扶持政策也将出台。

　　国外专家曾评论说，中国单靠风力发电，就能将电力生产翻一番。

　　周凤起表示，中国能源战略的最终目标是以可再生能源代替石化燃料。目前，国家能源结构调整和优化的方向已确立为：逐步降低煤炭消费比例，加速发展天然气，依靠国内外资源满足国内市场对石油的基本需求，积极发展水电、核电和可再生能源。逐步降低煤炭在一次能源消费中的比例，到2020年煤炭消费比例力争控制在60%左右。

　　目前，全球可再生能源的发展已经步入新的阶段。国际能源机构的研究资料表明，到2020年，新的可再生能源(不包括传统生物质能和大水电)将占全球能源消费的20%，可再生能源在能源消费中总的比例将达30%，无论从能源安全还是环境要求来看，可再生能源将成为新能源的战略选择。

　　高世宪对可再生能源的前景表示乐观。他建议，中国应该因地制宜，政府应高度重视多元能源的研究，并在发展可再生能源中给予政策扶持与补贴。开发新型能源，为最终摆脱依赖石油的经济走出一条节能型道路。

　　同时，周指出，“环境友好”已成为“十一五”能源战略的重要内容。国内研究机构成果显示，大气污染造成的经济损失占GDP的3%—7%，以2004年为例，大气污染造成的经济损失高达4080亿元至9520亿元之间。环境保护也应作为决策能源战略的重要因素。