电监会：以改革促电力又好又快发展

    在全国政协十届五次会议开幕前夕，全国政协委员、国家电力监管委员会副主席王禹民接受了记者采访。作为电力体制改革工作小组办公室主任，王禹民的论述，让我们看到了“十一五”电力改革的清晰路径；作为有着丰富工作经验的电力专家，他对发展的展望，则使我们对又好又快发展的和谐电力前景充满信心。

    积极推进电力体制改革

    记者：走过开局之年，今年进入了“十一五”的第二年。回过头来看，应如何对“十五”期间的电力体制改革进行全面评价？

    王禹民：“十五”对于电力工业的改革和发展来说，是不平凡的五年。可以说，发展取得巨大成就，改革取得重大进展。

    ２００２年以来，按照《电力体制改革方案》，即“５号文”的精神，电力体制改革各项工作有序推进，取得了重大进展，给传统电力工业运行体制带来了深刻变化：垂直一体化经营的体制发生转变，发电侧竞争格局基本形成，新型电力工业监管体制已具雏形。改革促进了发展，深化改革的积极效应逐步显现。一是促进了电力工业快速发展。近几年，发电领域和输配电领域的建设速度明显加快。二是增强了电力企业的活力。企业竞争意识、服务意识不断增强，内部约束机制改善。这几年，电力设备、材料等价格大幅上涨，发电项目造价却稳中有降，企业效益也逐步提高。在煤炭等经营成本大幅上升的情况下，大部分发电企业将市场竞争压力变为动力，通过加强管理，提高了效率。

    特别值得一提的是，如果没有２００２年底开始的电力体制改革，就不可能有今天日益壮大的发电集团和年增１亿千瓦的装机速度，而且可能导致我们现在仍要面对电力供应严重短缺的困难局面。三年即扭转了全国大范围缺电的局面，这是本届政府工作的一大亮点和成就，也是电力体制改革的重要成果。

    与此同时，电力体制改革从我国实际情况出发，借鉴但不照搬外国模式，改革方案总体规划、分步实施，对特殊问题作出制度性安排。实践证明，改革进展平稳，避免了一些国家在电力体制改革上所走的弯路，没有出现大的事故，做到了安全生产和电力系统正常运行，保持了干部员工队伍的总体稳定。

    电力体制改革是经济体制改革的重要组成部分。电力发展必须适应社会主义市场经济的要求，以改革激发活力，以改革谋求发展，为经济社会发展大局服务。“十五”期间的电力改革充分说明了这一点。改革实施以来，我国发电装机容量与发电量的年均增长率分别达到９．２％和１３．８％，是建国以来增长最快的时期。电力工业为国民经济和社会发展作出了重大贡献。

    记者：那么，如何分析“十一五”电力体制改革面临的形势？

    王禹民：刚才说的主要是电力改革的成果，但也应看到，“十五”改革取得的进展是阶段性的，“５号文”确定的一些重要改革任务还要继续推进落实。当前存在的主要问题包括：厂网分开尚有遗留问题，电网企业“主辅”、“主多”尚未分离，区域电力市场建设面临一些困难，农村电力管理体制改革尚待深化等。

    对于问题形成的原因，我们要正确认识。首先，近年来，全国出现了大范围缺电，在推进改革上应更加审慎。集中精力加快电力建设、抓好电力安全供应的选择是明智的，实践证明这也是正确的。其次，电力体制改革是一项复杂的系统工程，许多配套措施需要紧密衔接，组织实施难度大。第三，改革涉及各方利益，在某些问题上认识不一致，也影响了改革任务的落实。

    “十一五”期间，电力发展面临着突出矛盾和难得机遇，需要、也有条件按照“５号文”确定的目标和方向，把电力体制改革向前推进一大步，基本形成电力市场化运行的体制格局。在研究“十一五”电力改革问题时，应始终把全面贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神作为出发点，进一步统一思想，坚定信心，不失时机地推进改革进程，并在工作中坚持以下四项原则：

    第一，坚持以改革促发展。促进发展是一切改革工作的出发点。要从实施国家能源战略出发，贯彻落实科学发展观，通过体制和机制创新，转变电力工业增长方式，推进结构调整，提高发展质量，为经济社会发展提供可靠的电力保障。

    第二，坚持市场化改革取向不动摇。从我国国情出发，按照完善社会主义市场经济体制的要求和电力市场化改革方向，坚定不移地继续深化电力体制改革，进一步打破垄断，在政府宏观调控和有效监管下，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。

    第三，坚持整体规划、分步实施、重点突破。要客观认识改革的有利条件和不利因素，做好改革的整体规划和统筹安排，慎重设计具体的实施步骤。要抓住改革中的主要矛盾，加强各项改革措施的配套衔接，因势利导，协调一致，重点突破，积极推进重点领域的改革。

    第四，正确处理好改革、发展和安全、稳定的关系。改革的目的是为了更好地发展，安全和稳定是做好各项改革工作的前提。要切实抓好电力安全生产，完善应急预案，及时排除隐患，保证电力安全可靠供应。要深入开展调查研究，对情况复杂、难度较大的改革任务，要先行试点，逐步推开，确保电力员工队伍稳定，为改革创造有利条件。

    另外，要清楚地认识到电力改革的探索性、艰巨性和长期性，不可能一蹴而就。我们不能期望在“十一五”期间就实现“５号文”确定的所有目标，但要取得重要的阶段性改革成果。

    记者：人们普遍关心，“十一五”期间的电力体制改革究竟要解决哪些主要问题？如何解决这些问题？

    王禹民：去年１１月，国务院第１５４次常务会议原则通过的《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》即将发布。《意见》对“十一五”期间的电力改革作出了全面部署，重点还是抓紧处理厂网分开遗留问题，加快区域电力市场建设，积极推进双边交易市场化，继续推进电价改革，对输配分开、深化农电改革等难点问题进行重点探索，加快电力法规建设和电力行政管理体制改革。总之，要按照“５号文”确定的总体方向和目标，按照国务院的总体部署，精心组织，积极稳妥地推进各项改革工作。

    今年是“十一五”的第二年，要把对电力改革的认识统一到国务院和电力体制改革工作小组的总体部署上来，集中精力处理厂网分开的遗留问题，巩固厂网分开，完成主辅分离，改进发电调度方式，推进区域电力市场建设，积极培育市场主体。

    努力构建和谐电力

    记者：去年年底，我国电力装机容量突破了６亿千瓦。目前，电力供应紧张局面也得到了明显缓解。您认为在“十一五”余下的四年中，电力行业如何才能保证又好又快发展？

    王禹民：中央经济工作会议提出，要努力实现国民经济又好又快发展，为党的十七大召开创造良好环境。“快”是对经济发展速度的强调，“好”是对经济发展质量和效益的要求。从“又快又好”到“又好又快”，表明我们更加重视经济发展的质量和效益，把质量和效益放在更加突出的位置；从“又快又好”到“又好又快”，这个词序的变化，蕴涵了深刻的意义，是对科学发展观本质要求认识的深化，是对我国经济社会发展新形势认识的深化，是对新阶段经济发展规律认识的深化。

    电力工业是关系国民经济全局的重要基础产业。我们贯彻中央经济工作会议精神，实现电力的又好又快发展，就要着力调整结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进体制改革和自主创新；就要协调处理好电网与电厂、电力行业与关联行业、电力生产者与消费者、电力工业与自然生态环境的关系，促进电力持续健康发展。

    随着电力需求增长加快、电力建设加快，一些地区和企业出现了违背客观规律、违反国家政策的问题，也出现了无序竞争、违规建设等现象。我认为，电力发展一定要符合规划布局和产业政策的要求，要更加注重电力发展与能源资源安全、与环境保护的关系；在加快电力建设，满足经济社会发展的需求时，要运用市场、经济和法律手段进行有效调控，保证增长的质量。电力的发展不能以浪费资源、破坏环境为代价。今年年初，国家环保总局首次启动“区域限批”来遏制高耗能、高污染企业；１月底，全国“上大压小”会议对电力企业提出了更为严格的要求。这些都说明，电力发展的质量越来越被关注。

    实现电