丁莉娅 

　　目前，全国电煤供应又出现紧张局势，煤炭库存再次下降，一些电厂的电煤已经到了很紧缺的程度。 

　　随着天气逐渐转暖，各地对电能消耗的需求不断攀升，新一轮电煤告急、电能告急的局面极有可能卷土重来。

  　煤电双方博弈导致市场缺煤 

　　今年春节前后，南方地区连续遭受4次低温雨雪冰冻极端天气袭击，我国大部分地区电厂库存煤量急剧下降。经过集中抢运后，电煤供应的紧张情况一度得到缓解。但进入3月份以后，全国电煤供应又出现了紧张局势。 

　　统计数据显示，3月末全社会煤炭库存1.44亿吨，同比下降3.6%。一季度全国发电量是8051亿千瓦时，同比增长14%，增幅同比回落了1.5个百分点。同时，电煤库存量由3月初可供全国平均用15天下降到12天。进入4月份，电煤库存持续下降，到了比较紧张的程度。 

　　“目前煤炭供需基本平衡情况下的市场缺煤，是煤电两方博弈的结果。拖延煤电联动是导致电煤库存下降和不足的根本性原因。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强说。 

　　中金公司煤炭业高级研究员韩永认为，3月底的全社会煤炭库存虽然是同比下降，但与上月基本持平，导致库存偏低的主要原因是煤炭产量增速明显放缓，特别是小煤矿产量放缓显著。 

　　根据国家煤矿安全监督管理局的数据，2008年1—3月份我国原煤产量4.86亿吨，同比增长7.8%，其中国有重点煤矿产量增速为10.9%，而国有地方煤矿产量增速为4.1%，乡镇煤矿产量增速仅为1.0%。但是下游火力发电量增速为13.4%，粗钢产量增速为8.6%，水泥产量增速为9.2%。这使得煤炭供需呈现偏紧的局面，煤炭库存有所下降也在情理之中了。

　　煤电价格不联动电力短缺难避免 

　　“电煤库存仅有12天，处于偏低的水平。正常来讲，应该在15—20天左右。以往4月份电煤市场应该相对宽松，但今年在电煤淡季时期却出现了库存下降。”对电煤库存下降而引起电力供应不足的情况，韩永不无担忧。 

　　他分析说，预计二季度电力供应偏紧的局面难以有效缓解。一方面，雪灾后的重建会带动一部分地区的固定资产投资和能源需求高涨；另一方面，进入6月份之后夏季用电高峰即将来临。同时，8月份奥运会开幕，地方政府出于稳定安全生产局面的考虑会抑制小煤矿的生产。所以，二季度特别是6月份之后，电力和电煤供应可能再次出现紧张局面。 

　　对此，林伯强强调，煤炭价格的持续上涨，政府不能及时调电价，电厂买煤的“积极性”不高，电煤库存就出现下降和不足。另一方面，全国电力需求增长仍然很快，一季度增长超过14%，其中广东电力供应持续偏紧。只要煤电价格不能及时联动，局部电力短缺似乎很难避免。是否导致大面积电力短缺，取决于煤炭的价格上涨幅度和煤电联动的拖延时间。 

　　他进一步分析说，在目前物价整体上涨的环境下，煤电不能及时联动造成电力相对便宜，必然促使消费者增加电力消费。一般来说，电力商品与其它商品存在替代或互补关系。因此，电力价格管制和节电政策是相悖的，会对节能减排产生负面影响。2007年全社会用电量增长速度超过14%，按目前的情况来看，如不能尽早解除电力价格管制，2008年用电量增长只会更高。

　　改变煤电紧张局面三种方案可供选择 

　　据统计，一季度我国出口煤炭平均价格是74.75美元/吨，同比增加了16.59美元，增长28.5%。今年1—2月份，火力发电企业的累计利润总额为25.49亿元，同比下降了78.06亿元，降幅达75%。如果电煤价格再进一步大幅上涨，火力发电行业可能陷入全行业亏损。 

　　“中国电厂基本是国企，即使煤电不联动，只要政府需要，他们一般不会拒绝发电。但是，不积极买煤就不能积极地发电。亏损了就不会积极买煤。因此，电价问题即使再困难也要寻求办法加以解决。”林伯强强调说，解决办法还是有的。 

　　比如，煤电可以不完全联动，也就是先走一部分，实现部分联动。另一种可能性则是政府实行直接补贴或减税。电力行业企业多，产权分布广，直接补贴困难大，但是减税的可操作性还是有的。此外，对于煤炭企业来说，国有是主流，尽管政府很难进行煤价管制，但是实行一些具体的煤价控制措施还是可能的，问题是走回头路了。估计政府在这一两个月内就应当有相关措施，估计减税的可能性比较大。 

　　对此，韩永则表示，为了缓解电力企业的经营困境，保障夏季用电高峰时期不至于出现大范围的拉闸限电，发改委可供选择的主要手段包括：上调电价实施煤电联动；上网电价不动、补贴电厂，或者上网电价上调而保持销售电价不动、补贴电网；对电煤价格进行管制。 

　　他分析说，虽然实施煤电联动是解决电力企业困境和电煤供应紧张的有效手段，但在一季度国内CPI高达8.05%的情况下，实施煤电联动的可能性不大。第二种选择相对容易实施，特别是上调上网电价保持终端电价不动，同时补贴两家电网企业，这要比补贴众多发电企业容易得多。第三种方案效果不大，但难以排除可能性。因为本来国有重点煤炭企业的煤价上调就十分克制，而小煤矿十分分散，全国达1万多家，这部分企业的煤价又难以管得住；进行管制的实际效果反而会加剧电煤供应紧张。