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2010年,世界自然基金会组织两度来到中国,目的只有一个,为一个两千万元的海上风电保险课题招标。
第一次,失望而归,中国机构感兴趣的寥寥无几。因为在中国,陆上风电保险才刚刚起步,业界认为做海上风电保险为时尚早。第二次,总算有了进展,以中国清洁能源网为首的几家企业承担起了这个项目。
据中标者中国清洁能源网副总经理李虎介绍,他们之所以投标是因为看中了海上风电的发展前景,他愿意做第一个吃螃蟹的。因为随着东大桥项目的推进,海上风电在中国成为一个新的领域,必将引发新一轮的跑马圈地,而相应地,海上风电的保险将应运而生。
国家能源局、国家海洋局日前联合下发了《海上风电开发建设管理暂行办法》,规范海上风电建设。随后,国家能源局又向辽宁、河北、天津、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等11省份下发通知,要求各地申报海上风电特许权招标项目。海上风电建设的大幕正式开启。“2010年将是海上风电的元年。”华锐风电副总裁陶刚接受《能源》杂志记者采访时多次提到。
繁荣背后的隐患
吕晓光是第一批对海上风电保险感兴趣的职业律师。近日,他刚从日本东京回国,便饶有兴趣地接受了《能源》杂志记者的专访。
吕是北京东易律师事务所的合伙人,也是国家可再生能源基金的顾问,近年来一直从事新能源领域法律问题的研究。
资料显示,我国拥有十分丰富的近海风能资源,近海10米水深的风能资源约1亿千瓦,近海20米水深的风能资源约3亿千瓦,近海30米水深的风能资源约4.9亿千瓦,中国海上风能的量值是陆上风能的3倍,具有广阔的开发应用前景。
“中国的近海非常适宜开发海上风电,这是其他国家无法比的,我去欧洲考察,很多国家的近海水很深,根本无法竖立风机。”陶刚介绍说。
吕晓光也正是看中了这一点,他说:“如此大规模开发,必将引发一些运输、安装、运营等方面的问题,而这些都是突发的,不可抗拒的,就需要保险的保障。”
的确,据全球风能理事会副主席、中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会秘书长李俊峰介绍,海上风电相关风险的评估不容忽视。首先是资源评价和测量不可靠带来的风险。由于种种原因,国家主导的前期风能资源评价的数据并非十分可靠,以此为依据规划的海上风电场可能面临运营风险。其次,技术装备存在可靠性的风险。一方面是发展速度快,国外三四年的风机厂一般都处于试制阶段,而我国现在正用的多是这种设备企业的风机,因此装备制造质量就可能存在风险,另一方面对核心技术的掌握还不够,我国目前海上风机的研发相对落后,还处在3MW阶段,而且能真正量产的企业为数不多。
还有来自海洋本身的种种风险,这也是海上风电面临最大的风险。如海底地质条件,海浪、风、潮汐、洋流情况都会为海上风电的建设和运营带来巨大风险。海上风电机组的单机容量大,对风电机组防腐蚀等要求更为严格,一点瑕疵都将造成机组的停转。另外,中国发展海上风电还有一个其他国家所没有的特性,就是台风频繁,台风对风机是一个严峻考验,2006年的浙江大台风曾经让所经之处90%的陆上风机折断,海上的情况可能更加严重。
而且,近两年,风机竞争激烈,导致价格降低,一些小的制造商变相降低了风机的质量,故而已经接入保险的陆上风电场风机着火、倒塔现象时有发生。
而解决这些隐患就需要保险行业的介入。
朱向民,中国新时代保险经纪有限公司高级顾问,从事保险工作20年。在拿到世界自然基金会组织的一份长达120页的英文报告报告以后,他足足用了一天时间去研读,去理解。他认为,在中国,暂时还无法实现风电保险行业真正的繁荣,因为新的险种至少要走三个步骤:参考国外的经验,参考国内陆上风电的模式,征得保监会的同意,这都需要时间。
不过,朱向民说:“风电保险也不是全新的险种,很多方面可以适用于已有的规定,比如设备运输可以适用于已有的运输险,再比如安装也可以适用于已有的工程险,运营适用于财产险等。”而对于国外常设立的盈利预期险,朱向民直言,在中国暂时还无法实现。
亟待规范保险业
相对于迅猛发展的风电开发规模及速度而言,保险业显然已经滞后于行业的发展。究其原因,吕晓光认为是由于法律、政策的不确定性。
相对于中国险,欧洲在海上风电保险方面无疑已经走在了前沿。据介绍,欧洲的保险公司专门设计了针对海上风电的险种,如运输险、安装险、运营险、第三者责任险等,而且他们有很多专业的风电保险经纪机构,能为不同的项目提供合适的险种组合。另外,欧洲的风电投资商也形成了一套投保机制,如项目开发前期,是由建造工程商投保,开发中期则由投资商投保,而且在项目进展的各个阶段所投的险种都有不同,另外投资商会要求相关合作方参与相应的投保,通过这样的机制可以降低投资商承担的保费,很好地分散风险。
然而,一个新的事物出现,紧跟而来的多是暂时的混乱,风电保险亦如此。
风电项目特别是海上风电的出现,再加上国家近期的规划,一些保险企业已经蠢蠢欲动。“保险行业的特点是高风险带来高回报,无疑,风电项目的高风险是得到认可的,自然高回报率也吸引着保险公司的眼球。”朱向民说。
然而,第一批试水的多为小保险公司,以及发电企业旗下的自有保险公司,太平洋等几家大型保险公司却表现的比较谨慎。“这正是由于风电有太多的不确定性,很多保险公司也是在望风阶段。”朱向民说。
风电的风险多而复杂,而且每一项都是致命的,2009年7月中旬,内蒙古锡林郭勒盟207国道距锡林浩特市45公里处一个风力发电设备着火,千万风电资产瞬间灰飞烟灭。吕晓光提醒说:“风电项目的保险最好不要只投保给一家保险公司,如果投保多份,就可以从多家保险公司得到赔付。而且,业主方要主动要求有关的参与方,比如说承包商、供应商也参与到相应的投保,否则整体工程的任何环节有漏洞,都可能会导致项目的失败。”
“风电一旦进入一个平稳的发展或者商业化发展阶段的时候,银行的介入、保险业正规的介入将成为必然的趋势。”李俊峰比较看好风电保险业。
只有大保险公司相继介入,保险公司之间充分竞争,才能够降低保费,才能更好地规范风电保险行业。新疆金风科技股份有限公司购买风电保险已经有几年的时间了,据该公司副总裁王海波介绍,他们与德国的的客户谈保险,对方说的很详细,不同型号的机组有不同的费率,德国的保险公司是基于大量的统计数据来做判断的,要统计产品发生事故的概率。“在国外,投资风电场的人并不是最赚钱的,最赚钱的是做保险和服务等配套措施的”,如果中国海上风电大规模开发,而风电保险跟不上步伐,后果将是可怕的。
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