上海电线电缆公司：谈谈国内外电线电缆招投标

一、 导 言

自从二十世纪八十年代以来，全球经济一体化趋势日益加快，以生产一体化、金融国际化和贸易自由化为重要内容的全球经济一体化正在十分深刻而广泛地改变世界经济运行方式和组织结构。但是，由于二十世纪九十年代后期的世界经济危机和东南亚经济危机，给世界经济发展笼罩了一片阴影，以美国为代表的西方经济陷入了困境。然而，近年来，世界经济虽然步入了低速发展状态，但是由于世界各国都把恢复企业和消费者信心，促进经济回升，作为世界各国宏观调控政策的主旋律，收到了较好的效果。世界各国抵抗经济衰落打击的能力不断提高，全球通胀率比较低，因而进入了新世纪以来，世界经济实际上已不再回落，开始了低速增长。在此形势下，世界范围的招投标数量，包括因电力发展需要的国际性电线电缆招投标项目仍保持一定的发展水平，特别是发展中国家，仍保持着有增无减的势头。笔者在电线电缆行业工作了三十余年，其中十余年从事电线电缆进出口业务，主管国内外电线电缆招投标项目，积累了相当的知识和经验。为此，本文将着重对电线电缆招标程序和阅读标书要点、电线电缆投标书编制重要环节和应注意的问题，电线电缆招标的评标方法和相关实例分析略作论述，以飨读者。

二、 电线电缆招投标程序和阅读标书要点

大力推行招标采购制度，包括国际招标采购制度，将竞争机制引入采购过程，已是世界范围内政府或企业适应市场经济要求，拓宽采购渠道，优化采购质量，节省采购资金，降低采购成本的重要措施;也是规范采购行为，强化采购监管，抑制浪费和腐败现象的有效手段。招标采购又可分为公开招标采购和邀请招标采购两种方式。公开招标是指采购方(包括政府或企业采购部门)或其委托的采购业务代理机构(统称招标人)以招标公告的方式邀请不特定的供应商(统称投标人)投标的采购方式。邀请招标采购是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购方式。从上述采购方式的定义中可以看出，公开招标虽然可最大限度地选择供应商，但对供应商的信誉、资信、技术水平等信息需要做深入的了解，否则将会给评标带来困难，因此在政府采购中应用较多，在企业中应用较少。而特定邀请招标，由于对特邀的供应商情况比较了解，就不存在公开招标中信息了解困难的问题，因此该方法在企业采购中应用较多，也可俗称为议标，本文对此方法不加赘述。

1、招标采购程序

(1) 招标：招标采购是指采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目的条件，向潜在的供应商或承包商发出投标邀请的行为。招标步骤主要有：确定采购机构和采购需求，编制招标文件，确定标底，发布采购公告或发出投标邀请，进行投标资格预审，通知投标商参加投标并向其出售标书，组织召开标前会议等，这些工作主要由采购机构组织进行。

(2) 投标：投标是指投标人接到招标通知后，根据招标通知的要求填写招标文件，并将其送交采购机构的行为。在这一阶段，投标商所进行的工作主要有：申请投标资格，购买标书，考察现场，办理投标保函，算标，编制和投送标书等。

(3) 开标：开标是采购机构在预先规定的时间和地点将投标人的投标文件正式启封揭晓的行为。开标由采购机构组织进行，但需邀请投标商代表参加。在这一阶段，采购官员要按照有关要求，逐一揭开每份标书的封套，开标结束后，还应由开标组织者编写一份开标会记要。

(4) 评标：评标是采购机构根据招标文件的要求，对所有的标书进行审查和评比的行为。评标是采购方的单独行为，由采购机构组织进行。在这一阶段，采购机构要进行的工作主要有：审查标书是否符合招标文件的要求和有关规定，组织人员对所有的标书按照一定方法进行比较和评审，就评审阶段被选出的几份标书中存在的某种问题要求投标人加以澄清，最终评定并写出评标报告等。

(5) 决标：决标也即授予合同，是采购机构决定中标人的行为。决标是采购机构的单独行为，但需由使用机构或其他人一起进行裁决。在这一阶段，采购机构所要进行的工作有：决定中标人，通知中标人其投标已经被接受，向中标人发授标意向书，通知所有未中标的投标人，并向他们退还投标保函等。

(6) 授予合同：授予合同习惯上也称签定合同，因为实际上它是由招标人将合同授予中标人并由双方签署的行为。在这一阶段，通常双方对标书中的内容进行确认，并依据标书签定正式合同。为保证合同履行，签定合同后，中标的供应商或承包商还应向采购人或业主提交一定形式的履约担保或担保金。

2、阅读招标书要点

招标书(以下简称标书)一般应包括招标邀请书、投标人须知、投标资料表，通用合同条款，专用合同条款及资料表、货物需求一览表、技术规范、格式范例。但是由于国情不同，企业要求也有差异，标书组成也有较大差别。一般情况下，政府或大企业的重大招标项目，标书比较全面和规范;反之，地区及小企业的一般物品采购招标，标书较为简单和粗糙，甚至有的标书东拼西凑，前后矛盾。

(1) 招标邀请书(IFB) 招标邀请书通常用简洁的语言，阐明下列要点：

① 招标项目的资金来源，或明确由政府和企业自行出资，或明确是政府和企业向世行(WORLD BANK)、亚行(ADB)、日本海外投资银行(JBIC)贷款。

② 招标项目的具体内容，即采购货物名称或工作内容，有时会包括供货范围，也可包括供货和安装敷设等。

③ 合格投标人可取得进一步信息和查阅招标文件以及购买标书的地点、时间和金额。 ④ 投标时间、地点和随附的投标保证金金额，包括标书送达的地点和时间。

⑤ 开标时间和地点，包括标书送达的要求。在上述要点中，招标项目的资金来源尤为重要，一般世行、亚行或日本海外投资银行的贷款项目付款较有保证，只要按时、按质、按量履行合同，不易产生应收帐款和坏帐等问题。

(2) 投标人须知(ITB)投标人须知包括总则、招标文件、投标书编制、投标书递交、开标与评标和授予合同六个部分，其中投标书编制和开标与评标两部分特别重要。为此，在下文中将专门另行对于这两部分单独展开和论述，有助于投标人编制投标书和认识评标要点。

① 总则

总则中主要阐述了项目资金来源、合格的投标人、合格的货物和服务以及投标费用，其中项目资金来源在上文已有论述，这里不再展开。 合格的投标人首先规定了合格来源国的投标人，世行、亚行或日本海外投资银行均对此有严格的来源国范围，即非成员国的投标人不得参加投标。其次，合格投标人与招标机构、买方雇佣的咨询公司及其附属机构不得有任何牵连和瓜葛，否则将会影响以后评标的公正性。买方所在国政府拥有的企业只有在法律和财务上独立，并按商业法独立运作的才具有投标资格。凡是上了世行、亚行或日本海外投资银行黑名单的公司，即有过腐败和舞弊行为的企业一律不得参加投标。合格的货物和服务严格规定了货物和服务的来源国和来源地(原产地)，来源国不明，非原产地货物和服务一般不得参加投标。当然，货物和服务的来源地有别于投标人的国籍。投标费用是指投标人在准备标书和提交标书应承担的费用，包括投标保函开具费用和银行手续费。不论投标结果如何，投标保函均会在保函期满后退回给开具银行，因此，投标保函不会存在风险。

② 招标文件

投标人委托代理或自行购买招标文件(标书)后，如果发现商务或技术参数中有疑义和问题，可立即按投标人须知所述地址用书面形式通知招标方，招标方应在截标30日前对投标方要求澄清的问题用书面予以答复，同时将此书面答复通知每个已购买标书的投标人，这也是人们常说的标前澄清。标前澄清非常重要，投标人在认真审阅招标书时，一旦发现商务或技术上有疑义和问题，如果不及时用书面形式向招标人提出澄清，不但投标书因此有可能因严重不符而遭扣分;即使中标后，也会在履约时产生不必要的纠纷和麻烦，造成经济损失。例如：1998年中标的印度电网公司钢芯铝绞线项目，工厂在确认技术指标和试验方法时未提出任何异议。但在中标后发现：印度方面关于钢丝卷绕试验方法尽管要求比中国国标低，但是国内尚无可供试验用的机器，最终费了很大周折，并土法上马在车床上演示了按印方标准要求的卷绕试验，结果令人满意，印方验货代表才同意按中国GB标准进行钢丝卷绕试验。同时在截标前的任何时候，无论出于何种原因招标人可对招标文件进行修改，书面修改通知单与招标文件一样，具有同等约束力。招标人为了使投标人有充分时间对招标文件修改部分进行研究，可酌情延长截标日期。

③ 投标书的递交投标书准备完毕后，必须按招标书规定的数量，分别将正本和副本密封在单独的信封中，且在信封上标明"正本"和"副本"字样，然后再将全部信封封装在一个外层信封中。内外层信封上必须注明招标书规定的送达地址、项目名称、投标邀请书的标题和编号。同时要注明在截标日前不得拆封的字样。投标书必须在截标日前递交到招标书指定的地点，特别是国际招标书应该略提前一点寄给当地代理，否则，将会被视作"迟到投标"而拒标。