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电网主辅分离改革对业界来说并不陌生。2002年2月10日,国务院印发电力体制改革方案,确定“厂网分开”、“主辅分离”、“主多分离”、“输配分开”的改革方向。2007年底,国务院国资委同国家电网和南方电网及相关部委共同操刀的《电网主辅分离改革及电力设计、施工单位一体化重组方案》出台。然而这近十年间,随着2004年大规模“电荒”和2008年年初的冰雪灾害,让这份酝酿已久的方案变故不断。
主辅分离重启
近日,国务院国资委正式下发了《关于印发电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组的通知》(国资发改革【2011】55号),据《中国能源报》记者了解,本次电网主辅分离改革重组,是根据2002年《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》(国发【2002】5号,以下简称5号文件)等文件精神,采取将国家电网公司、南方电网公司省级(区域)电网企业所属勘测设计企业、火电施工企业、水电施工企业和修造企业等辅业单位成建制剥离,与四家中央电力设计施工企业重组调整相结合的办法,组建成两家以项目总承包、工程管理、设计、施工、修造业务为主的综合性电力建设集团公司。
其中,两电网公司河北、吉林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青海和宁夏等14个省(区、市)公司所属辅业单位和中国水电建设集团、中国水电顾问集团重组,组建中国电力建设集团有限公司(暂定名);两电网公司北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、广西、云南、陕西、甘肃和新疆等15个省(区、市)公司所属辅业单位和葛洲坝集团、中国电力工程顾问集团重组,组建中国能源建设集团有限公司(暂定名)。据悉,新集团将于8月28日正式挂牌。
据葛洲坝集团新闻发言人介绍,两大集团目前成立了临时改革筹备小组和临时党组织,葛洲坝集团董事长杨继学担任中国能源建设集团(暂定名)临时党组织和筹备小组的负责人,推进各项重组工作。“重组之后,葛洲坝的业务将根据中国电力工程顾问集团和两大电网剥离出来的辅业进行调整,两者在设计、施工建设等方面会有较好的互补。”葛洲坝集团新闻发言人向本报记者表示。
此外,中国水电建设集团、中国水电顾问集团和中国电力工程顾问集团相关人士均向本报记者表示,重组工作正在按照国资委的精神和要求进行中。根据方案,中国电力工程顾问集团、中国水电顾问集团、中国水电建设集团、葛洲坝集团暂按子企业管理,网省辅业单位暂按业务性质实行事业部制管理。“现在谈新集团的管理经营模式为时尚早,一切工作还在筹备阶段。”葛洲坝新闻发言人对本报记者说。
电力建设市场重组后方向何在?
根据2009年经营指标数据,新组建的中国电力建设集团有限公司(暂定名)资产总额1587.4亿元,净资产242.1亿元,营业收入1269.7亿元,利润总额44.7亿元;新组建的中国能源建设集团有限公司(暂定名)资产总额1111.6亿元,净资产208.9亿元,营业收入1007.4亿元,利润总额30.7亿元。根据方案精神,重组后的两集团均是集勘测设计,施工和修造为一体的全业务经营集团,将有利于市场公平竞争和企业发展。
然而,一些专家和业主单位却对改革之后的电力建设市场表示质疑。根据五号文件精神,有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位,要与电网企业脱钩,进行公司化改造,进入市场。一位电改专家在接受本报记者采访时表达了自己对垄断加剧的担忧:“设计和施工捆绑在一起,两大集团业务向综合性发展,其实是抑制了民营资本的进入和市场竞争的形成。”
国能生物发电集团副总经理刘建国向本报记者表示:“目前国能生物发电集团的项目中标者,设计和施工是两个单位。今后项目招标还要看两大集团投标是以集团身份还是各子企业的单独法人身份。”
“主辅分离改革之后对我们今后招标的影响很大。昨天我们刚组织了一次项目招标,中标价格还算合理,今后就不知道了。”山西福光风电有限公司总经理李兵对本报记者表示,“不排除今后同一集团的子企业同时竞标时,进行价格上的‘内部约定’,造成投标价格不透明和不能反映真实成本的现象。现在我们公司的内部规定是设计和施工单位必须来自不同的集团。”
国务院研究室综合司副司长范必也认为主辅分离改革成立两大集团之后,业主在项目招标上有选择性变小的可能。“成立两大集团后对电力建设市场的影响有多大?这个问题值得好好评估。”范必对本报记者说。
开弓没有回头箭
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电网体制改革和电力市场建设都是本轮电改的重要内容。电改过去五年了,人们看到的是电力市场建设取得了不少成果和突破,而电网体制改革则似乎仍在原地踏步,基本没有变化。体制改革与市场建设相比,前者具有基础性、决定性作用,本来应当适度超前,但实际上则明显落后,这显然不是人们期望的结果。(来
2019年8月13日,国家能源局章建华局长在人民日报发表署名文章《推动新时代能源事业高质量发展》,文章指出,“在电力领域,要以实施配售电改革、推进交易机构独立规范运行、深化电网主辅分离为抓手,进一步推动电力市场化改革”。该文的发表,使得电网主辅分离再度成为行业关注热点。种种迹象表明,电
本周热词TOP1:国家电网:本周,国网公司系统集体企业退出售电业务的消息引起大家广泛关注,通知称结合公司集体企业瘦身健体工作方案,公司系统集体企业应聚焦四类核心业务,坚决退出售电业务。这对深化电网主辅分离有促进作用。但是至于国网本身,目前已经在多个省市进行了售电市场布局,几乎不可能退
我国电力工业正处于十多年高速增长后的调整时期,国内电力设计行业也面临产能过剩、市场萎缩、利润下滑等问题的困扰,刚刚过去的2014年,我国电力行业以及勘测设计行业也经历了政策调整。在此背景下,《中国能源报》专访了中国电力规划设计协会常务副理事长兼秘书长李爱民,探讨电力规划设计行业的新机遇与挑战。——专访中国电力规划设计协会常务副理事长兼秘书长李爱民话题一:电网重建规划设计主辅分离不彻底中国能源报:协会曾经向相关部门上报了《关于制止电网公司重建规划设计体系的报告》,这份报告的主要内容和诉求目的是什么?目前是否收到反馈?李爱民: 2
主辅分离改革拖延了九年才告突破。2011年9月底,中国电力建设集团有限公司(简称中电建)、中国能源建设集团有限公司(简称中能建)挂牌成立,主辅分离才算靴子落地。这是因为,在2002年实现了“厂网分开”改革后,一场建国以来最严重的缺电不期而至,电力体制改革开始处在停滞不前的状态,接下来的主辅分离也遭搁浅。电改九年多才实现主辅分离2011年12月9日,国家电网公司所属26家省公司分别与中国能源建设集团有限公司、中国电力建设集团有限公司正式签署电网主输分离企业国有产权无偿划转协议。国家电网公司副总经理、党组成员曹志安,中能建、中电建主
从接近国家发改委人士处独家获悉,国家发改委已成立“电力输配分开专项改革小组”,研究制定输配电分开方案,推进试点工作。今年政府工作报告明确提出“推进电力行业改革”;国务院批转《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》称,今年将“深化电力体制改革,稳步开展输配分开试点”。按照国务院分工,电改任务仍交由国家发改委、国家电监会、国家能源局等部门负责,发改委牵头。在厂网分开、主辅分离告一段落之后,电改进入“深水区”输配分开。但是,行业和政府内对此意见并不统一。支
12月9日,国家电网公司所属26家网省公司分别与中国能源建设集团有限公司、中国电力建设集团有限公司正式签署电网主输分离企业国有产权无偿划转协议。国家电网公司副总经理、党组成员曹志安,中能建、中电建主要负责人出席签约仪式。电网企业主辅分离改革涉及国家电网公司辅业单位121家,在职职工12.6万人、离退休人员9.2万人。国务院于2011年年初批复电网主辅分离改革重组方案。在国务院国资委主导下,公司坚决拥护、积极支持改革,对相对困难的分离辅业单位给予了大力支持。经有关各方共同努力,2011年9月29日,公司与中能建、中电建在京签署电网分离企业整体划转移交协议
橙黄橘绿、皖韵徽风。在电网主辅分离改革初步完成、火电施工企业迎来新的发展机遇的关键时刻,中电建协火电施工专委会第二十三次年会于2011年11月18日在安徽合肥胜利召开。国家电监会、各电力集团、两大电建集团、中电联、中电建协和火电施工企业等单位的167名代表出席了会议。大会由安徽电建二公司承办。在团结、热烈的气氛中,安徽省电力公司关守仲副总经理致欢迎词。火电专委会刘洪会长作第二十三次年会工作报告。国家电监会政策法规部孙耀唯副主任在讲话中,重点强调主辅分离改革和电力建设市场监管等问题的重要意义,使与会代表认清了形势,增强了信心。中电联党组书记、常务副理事长
九年之后,主辅分离的第二只靴子终于落地。2011年9月29日上午,中国电力[1.60-1.24%]建设集团有限公司、中国能源建设有限公司在国务院国资委小礼堂举行了挂牌仪式。在挂牌的同时,国家电网公司、南方电网公司与中国电建、中国能建签订了分离企业整体划转移交协议。“这是历时多年的电网主辅分离改革重组取得的重大进展。”国务院国资委主任王勇对此进行了高度评价。两个有望跻身世界500强的电建航母横空出世,被视为电网辅业剥离工作初步完成的标志。然而,《国企》记者的调查表明,这次改革举措虽然在主辅分离上实现了重大突破,但仍未达到业界的较高
11月2日,省电力公司在杭州与中国能源建设集团有限公司签署《浙江省电力公司所属分离企业国有产权无偿划转协议草案》。中国能源建设集团有限公司党委副书记、纪委书记户海印,省电力公司总经理李卫东出席签字仪式。省电力公司副总经理、总会计师徐伟良与中国能源建设集团有限公司投资部主任张文斌代表双方签署协议草案,省电力公司纪检组长江华东主持签字仪式。户海印在签字仪式上致辞,他说,此次电力企业主辅分离改革是党中央、国务院推进结构调整,做大做强国有企业的重大举措,在中国能源建设集团有限公司、浙江省电力公司和划转企业的共同努力下,顺利签署划转协议草案,为下一步正式移交奠定
【我们将按照国家构建新型电力系统的相关精神,持续深化电力市场改革,围绕“完善市场机制、统一规则体系、扩大市场范围”的远景目标,从完善市场规则、健全调控机制、强化风险防范、严格市场监管、培育新型主体等方面着手,推动电力市场向更加成熟、更加稳定、更加开放方向发展。】——山西省能源局总
书接上回(电改导火索——二滩弃水),《西部大开发决策回顾》一书中描述了关于“二滩弃水”与电力体制改革的关系:二滩水电站电送不出去,既有电网瓶颈的问题,也有电力体制上的原因。时任国家主席江泽民提出要想办法解决二滩电力送出问题,且必须对现行电力体制进行改革。(来源:微信公众号“售电星
3月18日,国家发展改革委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》,可再生能源在“价”于2021年迎来翻天覆地的变化后,“量”上也很有可能迎来巨大改变,这是整个电力市场改革潮流对于行业的影响。那么,作为更上游的新能源经济性评估工作,有必要未雨绸缪,以动态评估(现货市场仿真)取代过去
习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调,能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源,推动经济社会绿色低碳转型,已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上,以更大力度推动我国新能源高质量发展,为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障,为共建
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作为新一轮电力体制改革的重点,售电侧改革自“电改9号文”及其配套文件实施以来,成效显著,售电业务渐次放开,零售市场建设取得了长足发展,售电主体不断进入,多元竞争主体格局初步形成,市场活力和资源配置效率明显提升。然而,与批发市场建设的改革进程相比,零售市场的发展尚处在初级阶段,仍面
2015年3月15日新一轮电力体制机制改革启动至今,已经历九年有余。本轮电改以批发侧市场化价格形成机制改革为主线,逢山开路、遇水架桥,形成了有别于诸多传统价格、运行政策的改革政策谱系。2015年以来,特别是2017年电力现货市场试点工作开展以来,电力市场建设取得了长足的进步,广东、山西、山东、
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电力现货市场作为全国统一电力市场体系的重要组成部分,已经进入“转正”与提速阶段。2023年,国家有关部门关于电力现货市场建设的文件密集出台,首个国家层面电力现货市场交易基本规则发布,明确各省区电力现货市场建设进度全国一盘棋加速推进电力现货市场。山西省、广东省电力现货市场从试运行状态转
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