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改革是解决煤电矛盾根本所在

2011-12-26 13:29来源:发电周刊关键词:火电电价电煤收藏点赞

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电企陷入困境实属无奈

“十一五”期间,我国发电装机容量创造全球电力建设纪录,净增4.5亿千瓦。但巧妇难为无米之炊,电煤价格持续增长,发电企业煤炭成本持续上升,造成大面积亏损和“电荒”现象出现,实属无奈之举。

在整个产业链上,发电企业上游面对的是一个极其强势、不断会有价格上升预期的煤炭卖方市场。下游面对的则是严格管制下的上网电价和电量计划制度。上游 是市场、下游是计划,“两头堵”的现象让发电企业只能在夹缝中求生存。

截至2010年底,五大发电集团的负债总额达17502.49亿元,平均资产负债率高达86.03%,已是资不抵债。若不是央企光环,背靠强大的集团,恐怕早已难以为继。

造成现今火力发电企业受困的原因众多,而发电企业的自主经营权问题则是主因之一。作为主体经济,无论是发电企业的发电产品或者规划发展,却在自主权上捉襟见肘。

上网电价方面。恶性竞争,区域电力市场仍未完全开放,造成电价的机制体制相对落后,电价划分模糊,管理缺乏科学,需要政府审批的制度仍未改变。

电量计划方面。没有标准的行业公认规格,电量计划多少与否,决定权不在电力企业本身。“跑”电量似乎已经成为行业内的“潜规则”。

项目核准方面。在优化机组结构、节能减排的政策下,加强核准本来理所应当。但审批链长,手续复杂,涉及部门繁多,项目从报批到核准需经几年时间,时间拖延之长所带来的效能问题值得关注。

另外,将正当年的小机组关停只为换取“上大压小”,“先斩后奏”现象或已成行业规则,这些连锁反应不得不发人深思。

电价上调牵出众多壁垒

在2005年5月和2006年6月,国家曾两次实行了煤电联动。虽然暂时缓解了煤电双方的矛盾,但实质是将煤电双方的矛盾转移给了其他行业。

中电联数据显示,2011年全国用电量达到4.7万亿千瓦时左右,如果按照工业占全年用电量70%计算,中间工业用电量将达到3.3万亿千瓦时左右。因此次3分钱的电价上涨,预计将在2012年会给整个工业新增接近千亿的成本。

以重工业占到整个工业用电量比重约80%计算,新一轮电价上涨将给包括钢铁、铝业、铜业等重工业增加800多亿的用电成本。

除上述之外,以往实践证明,电价上涨后,随之而来的是电煤新一轮涨价,最终导致煤炭、电力行业间的轮番涨价。

12月15日,国家发展改革委下发《关于做好2012年煤炭产运需衔接工作的通知》,要求落实价格调控政策,稳定发电用煤价格,其中合同电煤控制价格涨幅在5%以内,并设定市场交易电煤最高限价。

此举虽然对煤价轮番涨价的趋势有所遏制,但是也带出不少相关问题。

电煤涨幅受限,会导致相关煤矿企业 对所提供电煤的质量大打折扣。中电投旗下河南某电厂的一位从事燃料生产的女士在接受采访时说,“此次河南省的上网电价上涨2.8分,但并不具有可持续性。它可能引发煤炭企业的限产、降低供应煤炭质量等现象的发生,这样对于我们发电企业更为不利。”除此之外,电价调整恐将会使经营状况较好的发电企业将具有更高的煤炭购买力,引起煤炭资源充足的省份出现煤炭资源外流,导致一些坑口电厂供煤紧张的现象进一步加剧。

另外,由于各省电价涨幅不均,或许将引发火力发电企业盈利空间涨幅不均的情况出现,电价涨幅低的地区火力发电企业缺电更为严峻现象将可能出现。

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