电力体制改革迷途-北极星火力发电网

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在电力体制改革启动十周年之际，接二连三的垄断指责，正挟民意汹涌而来，搅浑一池春水。

最近一段时间，国家电网公司的日子颇不平静。

先是2012年4月25日，陕西省地方电力集团公司（简称陕西地电）和国家电网发生武斗，震惊业界；后有5月份“山东民企魏桥电价比国网低1/3以上”的新闻充斥互联网，在此番阶梯电价实施的当口十分醒目。进入6月，又有内蒙古电企指责国家电网“欲吞并蒙西电网不成，利用自己的垄断地位限制内蒙电力上网，对内蒙电力跨省外送消极怠工，结果造成电企大面积亏损”。内蒙古“窝电”问题再度成为媒体热点。

在电力体制改革启动十周年之际，接二连三的垄断指责，正挟民意汹涌而来，搅浑一池春水。一时间，“打破国家电网垄断”的呼声四起。国家电网为何会遭受诸多质疑和挑战？指责背后的事实究竟如何？在电改十年却仍陷入停滞之际，相信这些问题的厘清，对于澄清指责背后的误解，看清电改前进的方向，尤为重要。

能源新贵惨遭“锁喉”？

先来看看内蒙“窝电”一事的真相。

蒙西电网董事、党委副书记托克向《国企》记者介绍称，蒙西电网得益于“煤炭从坑口出来—发电厂—蒙西电网”的优势，素来是电价洼地，有利支援了内蒙古经济建设。由于电网具有区域内自然垄断属性，蒙西电网负责蒙西8个盟市的输配电业务，这8个盟市以外的区域属国家电网公司管辖。蒙西地区多余的电力要想送出去，必须经过国家电网所辖电网。目前，蒙西电网有两条外送通道，第一通道“丰泉—万全”、第二通道“汗海—沽源—平安城计4回500千伏超高压线路。北京用电负荷为1200多万千瓦，其中70%的电力依靠外送。其中，内蒙古电力通过网对网（蒙西电网对华北电网）输送北京最大负荷430万千瓦，进京电价比北京居民电价低1毛多，在外送电力中蒙电占了一半之多。

作为国家能源基地，内蒙的风能与煤炭资源均列全国第一，风能装机并网也在全国居首。中国电力企业联合会统计快报显示，内蒙古是我国第一个产煤量、发电装机容量均居全国首位的省区。在内蒙古超过6700万千瓦的发电装机容量中，大约16%为风力发电。并网难度高的风电已经成为内蒙古第二大主力电源。

但由于外送通道不畅，在全国其他地方闹电荒的背景下，内蒙弃风限火现象严重。由于火电企业发电受限，需要煤炭数量有限，煤炭大多外运。尽管在蒙西，国家电网规划了两条特高压（电力外送）项目，却迟迟未见动工。在国务院只授权国网介入的特高压线路建设上，蒙西电网与国家电网项目合作进展迟缓。明明有很多地方缺电，明明内蒙古电企可以多发电赚钱，却无法实现。

能源新贵惨遭“锁喉”，这说起来的确让人同情。但是，“窝电”问题的另一面仍待剖析。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强向记者表示：“内蒙古‘窝电’问题由来已久。最近几年，依托内蒙古的资源优势，内蒙发电项目上得太多、太快。这几年装机容量增加了5倍，而电网建设跟不上，当然就无法连接供需双方。这在任何一个省份都要窝电。”

林伯强认为，对于这个问题，公众有误解。‘窝电’是地方电企自己的责任，不能怪其他人。内蒙首先要反省自己的战略失误，因为电网并不是他们所有的，电网的全国一盘棋投资战略也不是仅仅为内蒙古服务的。不能一窝蜂地上项目，也不管能不能卖出去，电网建设能不能跟上。国家电网早就许诺建设新线，但项目需要发改委批准。内蒙古上电力项目，应当首先谋划好输电环节，包括电网公司的线路建设战略和发改委审批。输配电线路的建设过程本来就比较慢。如果继续这样超出现实不计后果地抢上项目，再改革也解决不了‘窝电’问题。”

中投顾问能源行业研究员宛学智告诉记者，内蒙古“窝电”问题主要是由我国能源区域分布严重不平衡导致。内蒙古拥有大量的煤炭资源，火电供应充足，而内蒙古的经济发展水平低，电力需求不旺，电力供求严重失衡，导致内蒙古“窝电”局面出现。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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