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“发展需要改革配套,改革需要政策配套。如果不配套,一定是灾难性的后果。”一家大型发电集团负责人说,如果推行电煤价格并轨,必须出台相应的配套政策,否则将给火电企业带来毁灭性影响。
简单并轨将致电煤供求更混乱
专家指出,在煤、电、运三方博弈中,电力行业处于弱势地位。但作为关系国计民生的基础产业,保障电力的正常运转非常关键。所以,推进电煤价格并轨不能不充分考虑火电企业的真实承受能力。
近几年来,煤电矛盾一直比较突出。双方在非完全“市场煤、计划电”格局下不平等博弈,其结果是煤价节节走高,火电企业连年大面积亏损,负债率直线上升。在此其间,重点合同煤在一定程度上减轻了火电企业经营压力。电煤价格并轨,重点合同煤将成为历史。
“届时,火电企业的弱势地位或许更加凸显。”不愿具名的某火电厂负责人对此深为担忧。
据了解,目前我国铁路货运中有一半左右为运煤,而煤炭运输中7成左右需要通过铁路运输,重点合同煤与铁路运力直接挂钩。接受记者采访的发电企业普遍表示,当前我国运力资源较为紧张,如果失去重点合同煤携带的铁路运力,将造成发电企业的成本大幅增加。
一家发电企业负责人为记者进行了如下估算:运费上涨9%后,每吨原煤成本上涨15元,按每年65亿千瓦时发电量计算,需耗原煤约300万吨,每年新增加的成本高达4500万元。以此推算,去年全国火力发电量3.9万亿千瓦时,运费增长9%将致火电企业增加成本270亿元。
而经过2008年以来的持续多年亏损,火电企业还剩下怎样的承受能力?对此,中电联在有关报告中指出,如 果不是从“市场煤、计划电”和电煤运矛盾的体制、机制性问题入手,统筹提出解决办法,仅实行电煤价格并轨可能导致电煤供求更加混乱,对电力运行特别是对中长期电力供需平衡带来较大冲击。
呼吁改革系统配套
对于电煤价格并轨的配套政策问题,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为,完善和及时实施百分之百的煤炭价格、发电上网电价和销售电价同时联动的煤电联动政策是当务之急。
而在中国能源研究会秘书长于新阳看来,因为电价由国家严格管制,目前煤电联动有其特定的局限性。他更看好的解决方式是煤电双方签署中长期供应合同。
相关专家也表示,在没有解除铁路运输制约前,可行的做法是将所有电煤重点合同转为中长期合同,将大部分市场煤合同转为中长期合同,其电煤运输全部列入国家重点运输计划,且将运力主要配置给发电集团,铁路部门应优先调度安排电煤运输。
据了解,7月26日,中电联在北京召开了电煤价格并轨座谈会,会后,中电联形成了报告并报送国家发展改革委。从相关内容看,中电联认为应多措并举解决问题,除煤电联动、签署中长期合同外,还应弥补火电企业历史欠账,推进流通领域体制改革,鼓励煤炭进口,将大部分新增煤炭资源配给大型发电集团等。
此前,有的媒体报道电煤价格并轨后的政府介入为“管制”,担心逆市场化改革而行。对此,华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣教授表示,实施电煤价格并轨,就要让煤炭业按照市场规律来运行,行政干预应尽可能地减少,但是监管和调控还是必要的,例如应出台煤炭市场秩序方面的监管条例,“目前在这方面盲点不少”。
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