煤电谈判白热化 政府着重推进售电环节改革

国家发展改革委员会定于2016年2月17日(周三)上午9:30，在发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会，发布宏观经济运行数据并回应热点问题，发改委相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。国家发展改革委政研室副主任、新闻发言人赵辰昕主持发布会。赵辰昕:各位记者朋友，大家上午好!欢迎来

如果说，火电板块2012年迎来“重大转机”，一举扭亏为盈，那么2013年又发生了怎样的变化呢?火电板块尽管仍有近30%的亏损面，但在发电行业之中，火电业绩分外耀眼，重回利润中心的位置，出现了“以电补煤、以电补铝”的现象。回顾2013年，火电板块重大事件不断，不过由于利好主导，所以一些负面影响的事也就“不是事”了。于是，“火电火了”,火电类股票也受到投资者的热捧。电煤价格并轨，煤市低迷，产煤大省出手干预从2013年开始，根据国务院办公厅《关于深化电煤市场化改革

中国神华煤炭开采业公司公布2012年年度报告营业收入2502.6亿元,同比增长19.6%;归属于母公司股东净利润476.61亿元,同比增长5.9%,折合EPS2.4元。业绩略超预期。煤炭增收不增利,外购煤量增加50%和价格下跌拉低毛利率公司2012年生产商品煤3.04亿吨,同比增长7.8%,通过外购煤1.6亿吨煤(同比增长52.95%),使全年销量同比增长19.9%。不过国内综合销售价格由2011年的431.4元/吨微降至2012年的428元/吨。分销售方式看,全年现货均价470.6元/吨,较12年中期的494.8元/吨大幅下滑,长约合同保持稳定,全年

两会期间中电投总经理表示，2012年国资委完成向五大发电集团注资60亿元。60亿元，对于很多企业是个非常大的数字，但对于负债率高达80%的五大发电集团来说只能算杯水车薪。虽然2013年伊始电煤并轨、电监会并入能源局为电力改革开了好头，但仅靠注资、电煤并轨等措施根本无法彻底解决发电企业盈利难的问题，横亘在面前的仍是过度管制和垄断……背景2012年五大发电集团利润总额初步估算达到460亿元，创下2002年成立以来历史最好水平。即使是在火电业务大幅亏损的2011年，五大发电集团仍旧实现利润186亿元。我国电价构成主要由上网电价、输

记者4日从中国国家电监会获悉，2013年中国将致力加强发电权交易监管，提高节能环保高效机组占比。同时，加强差别化电价执行监管，发挥电价的杠杆作用，促进产业结构调整和优化升级，积极稳妥务实推进电力体制机制改革。电监会表示，2013年将组织电力余缺调剂，解决“窝电”和“缺电”的矛盾，最大限度满足经济发展对电力的需求。加强电力调度优化，挖掘系统的发电潜能和配送潜能，努力保障供应。出台配套政策，推动资源优势转化，促进地区资源能源优势转化为具有竞争力的、达到平均先进水平的、生产力布局合理的产业优势。电监会强调，20

据中国煤炭工业协会统计，今年全国合同煤签订量18.7亿吨，但只有6600万吨的合同煤明确签订了购销协议价格，所签订价格比去年的重点合同煤价格每吨增加20元左右。这是我国煤炭价格全面市场化改革后交出的第一份“成绩单”。2012年底，国家有关部门抓住电煤供需形势逐步趋缓、电煤价格基本稳定的时机，出台相关指导意见，提出自今年1月1日起取消重点合同，实施电煤价格并轨。国家发展改革委也明确指出，自1月1日起解除对电煤的临时价格干预措施，电煤由供需双方自主协商定价。僵持多年的电煤价格并轨破冰。不过，从“双轨制”取消后

2013年是重点电煤价格并轨的第一年。对于长期博弈的电企和煤企而言，在可以“自由”搏击后，如何调整双方今后的关系，成为一个新课题。有数据显示，在不久前召开的2013年全国煤炭产运需衔接合同汇总会上，煤电双方签订的2013年电煤合同总量同比猛增55.8%，约为19亿吨，而去年这个数字为12亿吨。在煤价长期萎靡不振，电价天花板难破之际，这样的“定心丸”似乎让人看到了新形势下，长期“顶牛”的煤电双方握手言欢的喜人场景。不过，双方真实的心态可能要大打折扣。有消息称，在煤电双方签署的大量合同

电煤谈判破冰部分电煤价上涨5%1月15日是发改委确定的“力争完成2013年度电煤合同签订工作”的最后一天。但是，很多电企煤企仍未就电煤价格达成一致意见，多是定量不定价的方式，电煤价格仍是谈判的焦点。不过，以潞安集团、大同集团、神华集团、中煤集团为代表的煤企最终确定的煤炭中长协价格较2012年上涨5%。由于今年是电煤新机制的摸索适应期，电企煤企之间的博弈很正常，再加上动力煤价格不断下跌和进口煤的冲击，分析师预计，今年电煤签订量或低于去年。据了解，目前，电煤合同汇总仍在如期进行，截止到1月15日，全国煤炭产运需衔接已初步汇总8304

日前，国务院办公厅发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》（以下简称《意见》）。这无疑是对火电企业的一大利好。电煤市场化是历史趋势长期（尤其是改革开放）以来，我国电煤的供应机制一直处于半市场化状态：电煤供需面临两种不同的定价机制，一是政府指导价，二是市场价。前者由政府主管部门组织煤炭企业与重点火电企业签订重点电煤合同，吨煤价格要比市场价位低，其战略意义是确保重点火电机组满发稳供；后者是市场煤价，价格随行就市，一般是非重点火电企业采用，亦作用重点火电企业供煤合同量外的补充煤量合同采用。这就形成了惯常称谓的“重点煤”与“

近日，国务院办公厅印发了关于深化电煤市场化改革的指导意见（国办发[2012]57号，以下简称《指导意见》），提出了改革的主要任务及完善调控监管体系等方面的内容。就此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。问：请谈谈制定《指导意见》的背景。答：上世纪90年代以来，我国煤炭订货市场化改革不断推进。1993年起，逐步放开煤炭价格。1996年起，对纳入订货范围的电煤实行政府指导价，形成了电煤价格双轨制。1999年起，对电力、冶金、化肥、民用等8个行业的部分企业实行重点订货，国家在资源、运力方面给予重点保障，价格方面除电煤外，其他行业用煤全部放开。2002年起，取

书接上回（电改导火索——二滩弃水），《西部大开发决策回顾》一书中描述了关于“二滩弃水”与电力体制改革的关系：二滩水电站电送不出去，既有电网瓶颈的问题，也有电力体制上的原因。时任国家主席江泽民提出要想办法解决二滩电力送出问题，且必须对现行电力体制进行改革。（来源：微信公众号“售电星

3月18日，国家发展改革委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，可再生能源在“价”于2021年迎来翻天覆地的变化后，“量”上也很有可能迎来巨大改变，这是整个电力市场改革潮流对于行业的影响。那么，作为更上游的新能源经济性评估工作，有必要未雨绸缪，以动态评估（现货市场仿真）取代过去

习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调，能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源，推动经济社会绿色低碳转型，已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上，以更大力度推动我国新能源高质量发展，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障，为共建

随着国际社会应对气候变化行动的深入推进，越来越多的国家提出能源低碳转型战略目标，发展风电、光伏等可再生能源，以解决或缓解全球能源和气候危机。根据国际能源署发布的《2023年可再生能源》报告，2023年，全球新增可再生能源发电装机容量达到507吉瓦，累计装机容量较前一年增加50%。可再生能源在全

中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）（以下简称“9号文”）对推进新一轮电力体制改革作出了总体部署，提出以用户市场化购电为核心的总体思路，用户对市场化购电的满意度、方便程度，从某种意义上讲是衡量这一轮改革成绩的重要标尺。但是9年来，用户对市场化购

作为新一轮电力体制改革的重点，售电侧改革自“电改9号文”及其配套文件实施以来，成效显著，售电业务渐次放开，零售市场建设取得了长足发展，售电主体不断进入，多元竞争主体格局初步形成，市场活力和资源配置效率明显提升。然而，与批发市场建设的改革进程相比，零售市场的发展尚处在初级阶段，仍面

2015年3月15日新一轮电力体制机制改革启动至今，已经历九年有余。本轮电改以批发侧市场化价格形成机制改革为主线，逢山开路、遇水架桥，形成了有别于诸多传统价格、运行政策的改革政策谱系。2015年以来，特别是2017年电力现货市场试点工作开展以来，电力市场建设取得了长足的进步，广东、山西、山东、

在过去的一年中，我国电力体制机制改革正式进入深水区，电力现货市场建设成效喜报频传，山西、广东电力现货市场转为正式运行，南方区域市场成功开展全区域试结算工作，省/区域电力现货市场建设取得阶段性成果。改革下一阶段需要对各市场进行衔接，即建立多层次的全国统一市场体系，以实现电力资源在全

自《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》颁布以来，我国开启了新一轮电力市场化改革的新征程。回首9年的改革历程，现货市场从零起步到现在试点建设遍地开花，经营主体多元化，新能源在绿色转型的目标下飞速发展，工商业用户全部进入市场，同时，经营主体对电力市场的认识进一步深入

2015年3月15日，中共中央国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，这份被业内称为“9号文”的文件，正式拉开了新一轮电改大幕。按照“管住中间、放开两头”的体制架构，本轮电改旨在构建竞争性电力市场，有序推动发电侧和用户侧参与市场化交易，让发用双方进行“面对面”的交易，打破原本

新电改九年，电力市场建设“从0到1”至今已取得诸多优异成绩。2023年，我国电力现货市场建设进入加速期，山西、广东电力现货市场于年末先后转入正式运行，其他试点地区市场持续完善迭代，非试点地区积极探索实践，总体呈现“全面发力，多点开花”趋势。电力现货市场在发现价格、促进保供、优化电力资源