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国外制定成本回收等激励机制
记者:国际上的电力节能服务公司是如何开展需求侧管理的?效果如何?
雷德威:在这方面,美国有广泛的经验。在美国,节能服务公司绝大多数是由电力公司或电力公司的下属企业创办的。
20世纪70年代中后期,电力公司开始开展降低用电需求的工作。正值美国经历了两次能源危机,节能的需求越来越大,美国联邦政府通过了几项立法,鼓励电力公司开展提高能效和降低高峰用电需求的工作。1978年实施“公共电力公司监管政策法案”,要求各州监管机构在制定电力零售价格时考虑这些能效项目的影响。
20世纪90年代初,美国正式启动电力公司的节能计划。1993年,为开展能效项目,电力公司共花费了近20亿美元。但在接下来的几年中,随着电力市场的重组,电力公司为降低成本,削减了节能项目的经费,在能效方面的支出开始下降。直到2000年,电力公司能效项目支出又开始出现增长。
美国开展能效项目的效果显著。最新的一项研究表明,1992年至2006年,美国的电力公司实施的能效项目减少了约1%的电能消耗,考虑到以后若干年的节电效果,累计节电量可达到2%。
此后,美国的一些州立监管机构要求,电力公司在投资新建发电厂或从独立发电厂批发购电之前,必须要开发所有符合成本效益的节能项目。
由于监管机构已经建立了若干的有效机制,美国的电力公司能够从能效项目中盈利。美国多个州推出了一些成本回收机制,如允许电力企业提高电价,或者增加附加费项目,以便回收节能项目的成本。
比如,有些监管机构将零售电价格提高以负担能效项目的支出,或向取得一定节能绩效的电力公司提供财政奖励;有些监管机构还通过实施相应的监管机制,将电力公司的收入与销售电量脱钩,以避免电力公司因为减少售电量而影响收入。
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