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欧盟手里1亿份碳排放许可今年是不着急拍卖了,欧盟委员会气候行动司总司长JosDelbeke5月30日在巴塞罗那世界碳博览会上表示,如果再卖掉这些许可,欧洲碳交易市场已经低迷的价格就更没法看了。
价格的低迷其实从2008年就开始了。根据汤森路透旗下点碳公司(PointCarbon)的统计,在2008年7月1日28.73欧元/吨的峰值之后,碳价一直震荡下跌,今年以来更是在低位徘徊。2013年,欧盟碳排放许可(EUA)的平均价格从1月的5.18欧元/吨一路跌至4月的3.81欧元/吨,4月17日,在欧洲议会投票否决了缩减9亿份碳排放配额的提议后,欧盟碳交易市场碳排放权价格更是暴跌至每吨2.63欧元,是2005年欧盟碳排放交易系统(EUETS)成立以来的最低价。
据预测,欧盟碳排放交易系统的价格可能在今后7年内停留在每吨3欧元左右。这样低的碳价,不论对企业减排还是对清洁能源投资,都难以形成有效的刺激。
何以走低?
不论是经济学原理还是欧洲的经济现状都告诉我们,碳排放价格持续向下波动是源于一直在持续中的供过于求。欧债危机以来,欧洲经济一直停滞不前。加之大部分欧洲国家倒金字塔式的经济结构——金融资本膨胀而产业资本萎缩,工业活动日渐减少,对碳排放的需求也随之降低。2012年整个欧盟碳排放比2011年减少了2.1%,减排7.2亿吨。而根据2013年5月30日世界银行的碳市场报告,2013年至2020年欧洲碳排放的需求不足14亿吨,而可用的供给超过16.2亿吨。供过于求一直在持续,并将继续下去。
除此之外,缺少合理的框架也是价格走低的原因。在厦门大学能源经济研究中心主任林伯强看来,导致碳排放期货价格下降的一个重要原因,在于没有合理的框架。“没有一个框架性协议,投资者买了碳排放许可但没有人最终买单,前景不明确,价格肯定要往下掉。”
中国人民大学环境学院副教授许光清认为,美国页岩气革命也是造成欧洲碳交易价格下挫的一个因素。“美国的页岩气革命导致美国煤炭价格下跌,欧洲就大量进口美国煤炭,导致欧洲煤炭价格下跌,这就导致绿色电力的尴尬。欧洲国家如果对绿色电力补贴,它仍然亏损;不补贴就更入不敷出。对企业来说肯定还是更愿意用煤炭,因为煤炭的技术成本低,如果原料成本也降下来,再加上碳排放的价格降下来,整个使用煤炭的成本就降下来了。短期来看,化石能源不紧缺了,企业更愿意选择化石燃料。”
遭遇大衰退
EUETS是欧盟于2005年开始实行的一种总量管制系统,也是欧盟环境政策的旗舰工具。这个工具的原理是由政府根据减排目标设定每年碳排放的许可总量,然后把总量一部分免费分配给企业,一部分用于拍卖。每个企业免费的配额主要根据欧盟的标准、历史活动数据、碳排放因素和减排因素来决定,如果企业的碳排放超过了配额,就必须从别的企业手中购买排放许可,或者从政府拍卖的许可中购买。拍卖所得的资金将由政府补贴给新能源企业,以扶持欧洲的新能源产业。当然,企业还有另一种方式应对配额不足——通过技术革新减少碳排放量。至于企业做出哪一种选择,还是取决于哪一种成本更低。在柜台交易的基础上,欧盟还逐渐培育出一批碳排放交易所,推出与欧盟碳排放权挂钩的期权交易,碳排放从此成了具有较高流动性的金融工具。
这个交易系统是用市场手段解决外部性的积极尝试,在2006年至2008年也一度被认为是行之有效的方法。但再精巧的设计也无法抵御经济大环境的剧烈变化。伴随着欧洲经济的疲软,碳排放价格几近崩盘,EUETS系统也处于崩溃的边缘。持续的碳价下跌让欧洲的碳交易市场陷入困境,也为欧洲的新能源计划蒙上了阴影。
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