新疆煤化工面临“圈而不建”难题-北极星火力发电网

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2013年6月，新疆维吾尔自治区启动了“千百亿工程”规划，计划从2013年起到2017年底重点培育出8个超千亿元产业：石油石化、煤化工、有色、电力、钢铁、装备制造、建材、特色轻工。

“就现在的情况来看，依然是雷声大，雨点小。奠基的多，真正投产运营的少。”在新疆从事钢铁生意的许先生告诉《中国企业报》记者，“开工建设的项目并不多。”

许先生透露，新疆这两年钢材积压都很严重。“奠基登报的项目很多，但是真正开工建设的却不多，如果真有数千亿的大项目投资，那么肯定有大批的钢材需求，但根本没有”。

“雷声大雨点小”

今天的新疆已经是中国煤化工、煤制气项目的主要聚集地。

这一形成始于2005年7月，新疆召开第一次新型工业化建设工作会议。此次会议，明确释放了加快新疆煤炭开发的信号。最核心的内容，便是把新疆打造成为全国最大的煤炭资源转化产业基地。而2010年的中央新疆工作会议，则无疑加剧了这股淘金热的速度。

随着上述两大战略的提出，央企、国企和民企汇聚成了一股巨大的新疆淘金洪流，将新疆天山北麓的准东、吐哈、伊犁、库拜四大煤炭集聚区瓜分得所剩无几。

据公开资料显示，新疆已探明煤炭储量为2.19万亿吨，占全国煤炭储量的42%左右。

不过在新疆，众多煤化工大项目的“圈而不建”早已不是秘密。

因此，新疆地方政府早在2011年10月，就专门出台《自治区煤炭资源有偿配置与勘查开发转化管理规定》(简称《规定》)，该《规定》叫停区内煤炭资源“圈而不探”、“探而不采”的行为，全面清理资源闲置等现象。其中，对“圈而不探”的企业，要求核查区域内煤炭资源探矿权、采矿权及勘查、开发利用情况，并提出调整意见。对“探而不采”的企业，一年内未开工建设，按自动放弃采矿权处理。

“尽管如此，政府也还是很被动，如果我们去询问企业为何圈而不建时，对方会说，这已经是我们企业的资产了，我们有权决定何时开工建设。”一位曾处理过相关事务的政府工作人员说。

煤化工身后的煤资源

按照新疆招商引资的相关政策，一旦煤制气项目获准启动，项目业主将有偿获得数量庞大的煤炭资源作为项目配套资源。“项目背后的煤炭资源才是正菜，也是他们（企业）的主要目标”。

记者了解到，如果在内蒙古、山西等地，民营企业如果想获得煤炭勘探开采的权力，必须花费每吨数十元，甚至近百元的“转让费”。

上述政府工作人员透露，尽管在经济、环境双重压力之下，煤化工项目步履艰难，煤化工企业普遍亏损，但投资者仍趋之若鹜，“实际上多是看中为项目配套的煤炭资源”。

据了解，来疆投资煤炭产业的企业为了获得地方政府支持，不论央企还是民企，大多宣称要在这里建设煤化工项目，计划将当地煤炭经过深加工后，转化为甲醇、二甲醚等化工品和成品油、LNG等能源。

“中央、民营企业来都是盯着资源，没资源都不会来。因为一旦获得国家发改委煤制气项目的"路条"，就可以获得数量庞大的配套煤炭资源。”该工作人员说：“除此之外，通过煤炭资源，这些民企还将能介入到发电、LNG生产和市场分销等过去被视作央企根据地的领域。企业则从一开始，就站在自己的角度，煤化工成不成，也先圈煤炭资源，资源在手单个项目的风险并不高。”

鲁能集团就是其中一个例子。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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