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探索更好政策机制
记者:目前风电的补贴情况怎样?
史立山:补贴效率进一步得到了提高。风电补贴强度已由2006年的0.24元/千瓦时降至2013年的0.18元/千瓦时左右,单位投资降至7500-8000元/千瓦左右。风电布局向东部和南方地区转移,进一步提高了补贴效率。例如,广东脱硫燃煤火电电价0.5元左右,风电标杆电价0.61元,每度电补贴0.1元,低于“三北”地区补贴强度。
记者:您怎么看现在的风火补偿和风电补贴退出的问题?
史立山:有些地方为了能够保障风电上网,提出了风火补偿,但这个问题有争议。既然电力市场能够利用好风电,为什么要让风电拿出一部分利益去补偿火电?我不知道具体实施的效果如何,但是作为权宜之计,也是可以的。作为长期的政策,大家都来分风电的利益则不应该。
补贴方面,我们支持风电,一个重要的政策是电价,通过可再生能源附加,对优惠电价高于平均电价的部分进行补偿,这个机制很复杂,带来很多效率上的问题。我认为,补贴最终要退出,靠补贴的产业是不可能长久发展的,但也需要政策上的改革完善,如环境税的设立,现在这么大的雾霾,跟化石能源的使用是密切相关的,怎么来限制化石能源,给清洁能源创造一个更好的环境,不仅仅是风电,也是整个新能源发展的一个重要任务。
我认为税收是一个可以探讨的方向。取消补贴,可以用对应的税收来代替,如果中国的治理污染减少化石能源的政策能够落实到位的话,风电与火电的竞争力不会有大的差距。如果还有,那么可以减少风电的税收,让选择风电而不是火电变成企业行为,例如美国的政策、德国的政策,不用政府推动,企业自愿去建设。
我一再讲,投资新能源的,未必就是喜欢新能源,一定是要从经济上能够赚钱的,可持续发展的,建立这样一种机制,是政府的重要任务。
记者:海上风电推进缓慢,您认为原因是什么?
史立山:海上风电是重要的风电领域,风能资源相对稳定,利用小时数比陆地高,理论上可以达到3700小时。不过目前沿海开发的项目还看不出海上风电的优势,利用小时数还没达到3700小时,但比陆上要好。
目前已经核准的项目担心的都是价格问题,很多地方和企业都反映,希望能出台标杆电价,刚开始出台的不一定非常准确、合理的,但对于投资建设来说,价格是基础。
接下来,国家能源局积极推进海上风电的工作,一是要协调有关部门加快出台海上风电标杆上网电价,为海上风电持续健康发展提供保障。二是批复海南、浙江等几个沿海省份海上风电发展规划,组织沿海省份编制海上风电开发方案,明确2-3年开发时序,落实具体项目。三是加快建设已核准的海上风电项目。
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