何为“有序开工合理的水电项目”-北极星水力发电网

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4月18日，国务院总理李克强主持召开了新一届国家能源委员会的首次会议，研究讨论了能源发展中的相关战略问题和重大项目。面对全国大面积的雾霾污染，会议决定加大我国能源结构的调整力度，即通过控制能源总量降低能源需求的增速，发展清洁能源等一系列的举措，向雾霾“宣战”。

本次会议对于水电的新表述是，“在做好生态保护和移民安置的基础上，有序开工合理的水电项目”。这种提法似乎与“十二五”规划中的“在做好生态保护和移民安置的基础上，积极发展水电”的表述，略有不同。这个微妙的变化引起了一些人的猜测。因为，“十二五”规划中的“在做好生态保护和移民安置的基础上，积极发展水电”的表述，是从“十一五”规划中的“在保护生态的前提下，有序开发水电”的表述演变来的。

之所以会出现这种演变，很多同志认为是因为“十一五”期间，我国水电遭遇到了严重的妖魔化，不仅一些规划开工的项目被搁置，而且一些已经开工的项目，也曾被叫停。最后，导致“十一五”期间我国的大型水电的核准基本被冻结。作为当前最重要的清洁能源，水电项目的受阻，使得我国的能源结构调整和节能减排工作遭受重创，并遭遇到了前所未有的困境。这导致“十一五”刚刚过后的2011年，在水电发电量出现负增长的同时，我国很多地区的能耗水平不降反增。由此可见，水电等清洁能源地位之重要。“十一五”后期，为扭转水电被妖魔化的局面，国家组织了一系列的水电科普宣传，澄清了妖魔化水电的一些误导宣传之后，大批的水电项目才获得重启。与此同时，在当时新制定的“十二五”规划中，也把“十一五”的“在保护生态的前提下，有序发展水电”的表述，转变为“在做好生态保护和移民安置的基础上，积极发展水电”。

当时不少人都理解为，从“有序开发”到“积极发展”是国家对水电支持力度加大的重大调整。然而，随后的事实却不能令人乐观。根据“十二五”能源规划中新建水电的1.6亿千瓦(其中包括抽水蓄能0.4亿千瓦)的要求，“十二五”期间我国每年应新开工水电项目0.32亿千瓦。但是，迄今为止“十二五”已经过去了三年多，而我们新开工的水电还不到0.4亿千瓦。完成计划的比例还不到25%，规划的完成情况还不如“十一五”。这说明我国水电政策从“有序开发”调整到“积极发展”的表述，并没有能实际加快水电的建设。

此后，人们进一步仔细分析了“有序开发”和“积极发展”的含义之后，发现“有序开发”与“积极发展”只是侧重描述不同的情况。一个是微观的行为，而另一个是宏观的表态。对于微观的、具体的开发，必须要有序才行。而对于宏观的发展，国家对水电的态度一直都是积极地支持。可见，积极发展也是国家对水电的一贯态度。不过，人们可能会有疑问，既然国家对水电的态度一直是积极支持，为什么“十一五”和“十二五”水电的开工规划都没能完成呢?笔者认为，很可能是规划中所含“保护生态”的表述，容易让人产生误解。

生态与环境是有区别的，提倡保护环境是毫无问题的，但是把保护环境的口号换成保护生态，就有可能产生歧义。生态环境具有极强的中国特色，在国际生态学词典里几乎找不到该术语。所以，尽管国内很多学者经常使用，但至今国家科技名词委员会发布的《生态学名词》未收录这个术语。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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