浙江富阳综合治理水环境 4级人大代表查找污染源

今年，浙江省委、省政府作出“五水共治(治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水)”重大决策，富阳市积极响应，以全市23条主要河流治理为重点，以治水为突破口，全面落实“河长制”，强势推进区域水环境治理，推动产业转型升级。

浙江省委书记夏宝龙到富阳市调研时，充分肯定富阳造纸业整治提升工作，要求富阳市以治水为突破口，抓好整治、抓好转型，抓出典型、抓出成效，努力走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展新路。浙江省省长李强先后两次专程到富阳市调研治水工作，要求富阳市积极探索治水新举措，为全省治水发挥示范作用。

成立领导小组 实行三级河长制

市委书记市长任组长，市政府领导任河长

为推动治水工作有效开展，富阳市成立了“五水共治”领导小组，下设一办四组，市委书记、市长任组长，42个市级机关和单位为成员。同时抽调富阳市环保局等成员单位20余名骨干集中办公，被抽调人员与原单位完全脱岗，全部纳入市委组织部考核。

制定《富阳市关于全面开展“五水共治”工作的实施意见》、《富阳市“治污水”(清水治污)三年行动计划》及防洪水、排涝水、保供水、抓节水三年计划等，实现治水任务、责任、时限、要求4个落实。

富阳市全面实行三级“河长制”，建立市、乡镇(街道)、村三级治水网络，实现治水工作横向到边、纵向到底。全市23条主要河道均有市委、市政府主要领导任“河长”，并出台了河道“河长制”具体实施方案。绘制完成河道周边规模化畜禽养殖场分布图，共树立111块“河长制”河道公示牌，并定期下发全市23条主要河道水质监测情况通报，推动治水工作扎实开展。

富阳市坚持治水与产业转型相结合，强化治水对产业转型升级的倒逼作用，主动与杭州市产业布局接轨，着重发展壮大先进装备制造业、生物制药等新兴产业。严格产业准入，实行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，杜绝高能耗项目落地，坚决不报、不批不符合国家产业政策的项目，实现源头控污。近两年，富阳市共否决不符合国家产业政策的项目80余个。

富阳市还积极探索建立造纸“三废”管理中心，按照点对点处置、市场化运行、全过程监管的管理模式，全面构建“产生清晰、纳管清晰、处理清晰、责任清晰”的造纸“三废”统一监管体系，实现全市造纸“三废”的减量化、无害化、资源化处置。

目前，在原有3个日处置污泥总量2600吨的造纸污泥综合处置项目基础上，富阳市新增富春江环保热电、清园热电二期等4个造纸污泥处置项目，日处置污泥总量达7900吨。同时取缔150余个无证无照废塑料清洗点，在造纸园区内试点建设13个造纸废塑料清洗点，总处置能力达5600吨/日，实现对全市废塑料的统一管理和无害化处置。

与此同时，富阳市深入开展“三江两岸”、“四边三化”、“清水治污”等专项整治行动，共拆除147个砂场码头，治理废弃矿山17家，完成大(小)源溪一期和洋浦江治理一期工程，15家养殖场完成排泄物治理项目，年处理能力达18万吨。拆除两个富春江流域一级饮用水保护区内排污口，关停3家二级饮用水水源保护区内企业。

富阳市共投资2.4亿元开展城区“清水工程”，配水范围覆盖40.42平方公里内60公里河道，利用泵站将富春江水引入城区河道，实现城区河道3天一换水，全年配水总量可达2.4亿立方米，有效改善了城区河道水质。

实行“一企一证一卡”排污总量控制

从浓度控制转向浓度、总量双控制,形成市场优化资源配置机制

富阳市采取“试点引路、整体跟进，重点突破、全面推进”的举措，在造纸等重污染行业中全面推行一对一、点对点、阶梯式收费的刷卡排污工作，实行“一企一证一卡”的排污总量控制，实现从浓度控制转向浓度、总量双控制，形成市场优化资源配置的机制。

去年以来，富阳市共有92家造纸企业安装废水刷卡排污系统，并全部投入试运行，全市造纸企业经过整治提升，设备安装率超过70%。系统投运后，刷卡排污企业废水一级处理率和废水回用率明显提高，吨纸排放量从20m3下降到11m3，污水处理厂进水总量和COD、SS(固体悬浮物浓度)等主要污染物浓度明显下降。

灵桥污水处理厂日均进水量从8万吨下降到5.5万吨，进水COD浓度从最高2000mg/L下降到1000mg/L， SS浓度下降到800mg/L以内。除废水刷卡排污工程建设外，富阳市3家水泥企业的废气刷卡排污工作也在有序推进，预计年底前投运。

富阳市坚持以污水处理厂、配套管网建设、农村生活污水处置工程等为“点”，以“一江十溪”等全市1172公里河道为“线”，以全市水源为“面”，强势推进全市水环境治理。

在原有4家日处理能力达59.5万吨的集中式污水处理厂基础上，富阳市新建成投运日处理能力为10万吨的大源污水处理厂，总处置能力达69.5万吨/日。投资1.94亿元，为春南、八一、春江等3家污水处理厂建成中水回用工程，回用率达60%以上。

富阳市还计划在3年内投入1.97亿元，用于江南片造纸园区给排水管网改造和园区绿化美化工作。在两年内投资1.1亿元完成灵桥污水处理厂15万吨/日和大源污水处理厂10万吨/日的中水回用深度处理工程。

同时，富阳市加快园区外造纸企业原料提升和污水处理设施改进工作，对非纳管区域的造纸和印染企业实行深度二级生化治理，实现COD排放浓度50mg/L以下目标。去年，在建成城市污水处理厂日处理生活污水8万吨工程、新登污水处理厂日处理生活污水1万吨工程及场口污水处理厂日处理生活污水1万吨工程的基础上，富阳市开工建设城市污水处理厂四期工程，城区生活污水处理率达90%以上。

富阳市合理布局，全面部署农村生活污水治理工作。出台《富阳市农村生活污水处理工程建设实施细则》，确定137个行政村第一批实施农村生活污水处理工程，要求各乡镇(街道)全面铺开，整体推进，确保2015年完成项目建设工作。

全市目前保有农村污水处理池1360立方米、小型集中农村生活污水处理设施329套、户用人工湿地设施2500余套，农村生活污水治理工程覆盖173个行政村。

为保证生活垃圾无害化处理，富阳市建成日焚烧能力达1600吨的富春江环保热电垃圾焚烧工程，这也是全省县级城市中最大的垃圾焚烧项目。7个乡镇建成农村生活垃圾分类处置利用工程，保有农村垃圾中转站20座、垃圾收集房3000余座，基本实现镇、村两级农村垃圾集中收集率、无害化处理率达100%，实现农村生活垃圾处置生态化。

标本兼治强化全民护水

设立污染损害赔偿法律援助团，启动大学生村官治水行动

富阳市强势推进重污染行业整治，按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”和“上大压小、扶优汰劣”的思路，综合运用经济、法律、行政、市场等手段，全面整治提升造纸、化工等重污染行业。

目前，已完成6轮造纸业落后产能淘汰工作，共淘汰造纸生产线487条，削减产能400余万吨。坚持“总量控制、倒逼转型、企业主体、集聚发展”四大原则，全市造纸企业综合整治取得阶段性成效。

推行企业信誉等级管理制度

通过取缔非法企业、淘汰落后工艺、完善造纸行业基础设施等，富阳市造纸企业总数将控制在100家以内，园区外企业主要污染物COD排放浓度降至50mg/L，废水排放量和COD排放量分别在2010年基础上减少40%。

富阳市大力实施锌化工、电镀等行业整治提升工作，共关停锌化工企业42家、整治提升6家，关停电镀企业27家、整治提升16家。积极开展印染、化工行业整治提升工作，富阳市9家印染企业中3家已完成淘汰关停，6家正在开展整治。98家化工企业中，8家企业已完成淘汰关停，4家企业已完成整治，其余正在开展整治。

针对环境监管实际，富阳市建立了一般区域定期查、重点区域反复查、一早一晚突击查、特殊行业重点查、接到举报立即查、发现问题及时查的“六查机制”，全面实行领导带队执法、区域交叉执法、机关干部双休日执法、蹲点执法和市民参与执法等执法机制，形成全方位的执法体系。近年来，富阳市年均出动检查人员6000余人(次)，检查企业5000余家(次)。

富阳市全面推行网上处罚制度，提高行政执法透明度，保障权力在阳光下运行。在富阳电视台、富阳日报等主流媒体设立环境违法行为曝光台，对企业偷排漏排生产废水等情节恶劣的环境违法行为及时予以曝光。去年，富阳市共立案查处违法企业216家，曝光违法企业44家，收缴罚款1362万元，罚款总数位列杭州7县(区)第一，并做出了富阳市环保史上最高100万元的罚款。

富阳市创立有序用电制度，对环境违法企业视情节轻重分别予以限电10天、15天、20天及以上不等的处罚。推行企业信誉等级管理制度，将企业环保信誉划分为绿、蓝、黄、红、黑5个等级，并将考核结果及时通报各相关部门和金融机构，作为各相关部门考核企业等次和金融机构确定贷款风险度的重要依据，使排污企业有了约束机制。

4级人大代表查找污染源

富阳市积极推广环境污染责任保险制度，现有参保企业7家，投保金额达1431万元。出台《关于实施环境污染损害赔偿案件环保法律援助的通知》，率先在杭州市环保系统设立环境污染损害赔偿法律援助团，为因环境污染受到损害的公民和组织提供法律援助。

强化科技监管，投入近亿元建成富阳市环境监控中心，在线监控系统达200套，并与省、杭州市实现联网监控，提高污染源监管能力。投入800万元建成投运两个大气复合污染自动监测站，实时发布PM2.5数值，提前3年实施新《环境空气质量标准》。

富阳市在全省率先启动大学生村官治水专项行动，引导大学生村官关注水环境、保护母亲河，激发大学生村官参与治水的热情，营造全员治水、全民护水的浓厚氛围。全市188名大学生村官通过环保、水利、农办等相关部门的治水业务培训，掌握了基本的治水原理和技术。

开展“五水共治”市民主动捐款活动，学校、医院等各单位依据各自特点和优势开展丰富多彩的捐款治水活动。如富阳中小学开展了我为治水作贡献“十个一”系列活动，每名学生捐助1元钱，提高学生治水意识。截至目前，富阳市共募得捐款约5000万元。

实施“美丽富阳˙治水先行——人大代表作表率”三年行动计划，组织动员全市1400多名省、杭州市、富阳市、乡镇4级人大代表，全面查找“一江十溪”污染源。开展万人清理垃圾河活动，共清理河道1172公里，清理垃圾5000余吨。

富阳市环保局局长李百山告诉记者，“五水共治”是一项系统工程，是改善江河溪流水质的有效之策，只有政府主导，责任明确，全民参与，共同打好治水硬仗，才能推进“清三河”行动，实现水绿、山青、天蓝的目标，打造宜工、宜居的美丽家园。