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我国是煤炭生产和消费大国,煤炭生产和洗选过程中产生了大量的煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤资源,每年约有10亿吨左右。进一步完善政策,促进低热值煤发电产业健康发展,延伸煤炭产业链条,推进资源型城市转型升级、循环发展,是构建资源节约型、环境友好型社会的必然要求。
2013年6月初,国家能源局正式下发文件,同意委托山西省核准低热值煤发电项目。这是新中国成立以来,国家首次把能源项目核准权限委托省级政府。这一改革背后的探索和实践,值得关注。
2013年10月31日,是一个让高建军感慨万千、难以忘怀的日子。这一天,中煤平朔集团有限公司申报的“中煤平朔安太堡2×35万千瓦低热值煤电厂”重点新建项目得到了山西省发改委同意开展前期工作的通知,相当于拿到了工程立项发放的“路条”。作为中煤平朔集团公司的执行董事,高建军不知经历过多少次工程项目建设,缘何这个项目的审批让他激动不已呢?
低和高的辩证法
煤矸石和粉煤是一种可以综合利用的资源,低热值煤发电具有“高热值”的经济价值和环保价值
有一座煤矿,就会有一座矸石山、一堆煤泥和粉煤灰,这些在煤炭开采和洗选加工过程中产生的附属品可统称为低热值煤。其中,煤矸石是固体废弃物,含有一定量的可燃性物质,并能散发出有毒的二氧化硫气体;煤泥和粉煤灰如露天堆放,被风刮走会变成扬尘。
山西是全国煤炭大省,在煤炭开采和洗选加工过程中,产生了大量的煤矸石、煤泥和洗中煤。据有关部门统计,截至2013年,仅历年积累的煤矸石就有12.5亿吨,形成矸石山1540多座,“十二五”期间,山西省煤矸石每年将以平均1.5亿吨的速度递增。
然而,煤矸石和粉煤并不是简单的废弃物,而是一种可以综合利用的资源。尤其是把煤矸石用来发电,一吨煤矸石的发热量可折合为0.285吨标准煤。如建设一个装机容量为36万千瓦的煤矸石发电项目,年消耗煤矸石达250万吨,年产值可达5亿元,同时还可减少煤矸石占地面积100余亩。山西省目前积累的煤矸石相当于1.57亿吨标准煤,低热值煤发电具有“高热值”的经济价值和环保价值。
山西省发改委能源处处长崔敏介绍,目前山西省低热值煤的年利用总量只有2000万吨,利用低热值煤发电的装机容量只有600万千瓦,仅占火电装机总容量5800万千瓦的10%。低热值煤发电看似容易,实则不然,主要是因为必须先取得一张“路条”,即由国家主管部门审批的立项通知。
高建军介绍说,平朔集团是一座集露天开采与井工开采为一体的大型现代化煤矿企业,年产原煤1.2亿吨,原煤全部入洗后,每年要产生煤矸石、煤泥、洗中煤、氧化煤等低热值煤约4800万吨,从建矿至今约产生了近3亿多吨。
平朔集团经过试烧实验将发热值在2500大卡的煤矸石,与洗中煤、煤泥按照42:33:25的比例掺配,发热量可达到2962大卡,可以支撑高参数、大容量CFB机组的可靠运行。以此推算,平朔矿区每年产生的4800万吨低热值煤,可满足1200万千瓦的装机容量,实现资源有效利用,减少土地占用和因煤矸石自燃造成的环境污染。
不过,获取“路条”并不是一件容易的事。目前,我国煤矸石的综合利用所消耗的矸石量不足总量的1/3,全国煤矸石电厂400多座,装机容量2600万千瓦,每年仅消耗1.3亿吨煤矸石。主要原因在于对煤矸石综合利用的认识不足,投资落实不到位,缺少优惠的政策扶持,特别是审批很难。具体来讲,就是“僧多粥少”,全国各地各煤矿企业要求上项目申报的多,而国家主管部门审批的数量少,审批时间长。
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