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导读:最高决策层在制定核电政策时,一些措辞、做法颇值得商榷。譬如“全球最高安全要求”,何为全球最高?以什么为评判标准?不明确,不知道,核电企业可以各自解读
本文转载自微信公共账号“财经十一人”
朱玥/文
2014年上半年已经快要过去,中国今年仍未启动任何一座核电站的建设工作。这种不正常的现象,已经引起了高层重视。今天,在习近平主持召开的中央财经领导小组会议上,他再次重申了核电在能源战略中的地位,并且特别提出:在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下,“抓紧”启动东部沿海地区核电的新项目建设。
这样的措辞前所未有,在整个会议纪要中,也只有核电、能效标准修订和2030年能源消费战略三项议题时,习使用了“抓紧”一词。
中国核电建设步伐已落后于预期,不能再拖。
从今年开始,无论是核电业界还是国家高层,都纷纷表态核电新项目建设将重启。但是半年过去,核电重启毫无动静,这种现象着实诡异。笔者认为,毫无疑问,这期间的原因依然是技术选型不能确定。如果今年要启动核电新项目,有两种技术可供选型,一是美国西屋公司AP1000核电技术,二是国内两大核电巨头中核与中广核合作的“华龙一号”核电技术。
不过,这两种技术目前的处境都不理想。因为AP1000部分设备尚未到厂,首堆工程——浙江三门一号已经拖期至少两年。AP1000早已被能源决策层多次确认为中国未来核电发展的主流技术路线,也就是说,除个别项目考虑到国际关系和核电出口,其他绝大多数项目都将采用AP1000技术。但现在,无论谁拍板决策新项目可以使用AP1000,都将承担较大风险。在今年4月,国家能源局局长吴新雄指示,AP1000主泵、爆破阀和设计固化这三大问题不解决,不能开展后续项目建设。
另一项核电技术华龙一号,情况也不理想。华龙一号由中核ACP1000和中广核ACPR1000+两项技术融合而来,这两种技术虽然都从M310技术演变而来,但是堆芯布置有别,安全设防思路有异。今年二月,中核、中广核宣布将堆芯全部统一成177组燃料组件堆芯,由此中核和中广核对外称“华龙一号已经融合,个别方案可自由选择”。但是,无论是国家核安全局,还是国家能源局,均不认同这种“融合完成”、“手动挡自动挡”的说法。
多位业界人士告诉笔者,“华龙一号”还是一块牌子、两套人马,没有真正融合,不符合要求,不能使用到后续项目中。
多种技术路线并行,曾是中国核电的突出特点,但是现在居然无技术可用。我们来逐一分析下最有可能开工的几个厂址情况:
辽宁红沿河核电站二期工程——各项条件成熟,但技术路线不明,目前看来“二代+”改进型技术可能用于红沿河二期,但是这与核电重启时中央高层要求新建项目必须符合三代安全标准相矛盾;
辽宁徐大堡核电一期工程——技术选型确定为AP1000,但AP1000目前处境尴尬;
广东陆丰核电一期工程——同上;
福建福清核电五六号机组——技术选型确定为华龙一号,但华龙一号目前处境尴尬;
广西防城港三四号机组——同上;
山东荣成石岛湾CAP1400示范工程——部分台架试验仍在进行中,目前不具备开工条件……
(欢迎各位补充)
从上述情况来看,厂址已经准备好了,但是选用何种技术成了难题,这就是为何利好频出、业界却迟迟不响应的原因。另外,还有一个不能忽视的重要原因是,今年核电司及整个能源局人事动荡,肯定影响了核电站开工建设的进展。
此外,笔者认为,最高决策层在制定核电政策时,一些措辞、做法颇值得商榷。譬如“全球最高安全要求”,何为全球最高?以什么为评判标准?不明确,不知道,核电企业可以各自解读。事实上,世界主流核电技术各有优缺点,国际原子能机构(IAEA)至今也没有发布过关于最高、最好的排名。笔者把中国政府这种政策看成是一种对民意的政治表态,但这种表态对核电业界伤害不小。再譬如,在AP1000和其他三代机型尚未成熟时,先建设一批安全标准高、技术成熟、改进措施到位的过渡型核电机组,可能是更务实的选择。
不过,现在高层急令核电抓紧重启,下年肯定会有新的核电机组开工。在这里,笔者大胆预测,今年开工的机组将是:
福清五六号机组——厂址条件具备,技术选型成熟,虽然“华龙一号”目前的选型不成功,但依然有活动空间,能源管理部门一旦松口,今年可以启动;
辽宁徐大堡核电——厂址条件具备,两评报告已获得通过,AP1000问题一旦解决,今年可以启动;
红沿河核电——厂址条件具备,技术选型一旦得到认可,今年可以启动;
荣成石岛湾CAP1400示范工程——国家重大专项,所有的资源优先向其倾斜,试验台架等相关开工先决条件已经进入收尾阶段,一旦条件具备可立即动工。
如果不出意外,今年下半年将至少有四台核电机组、两个核电项目开工,它们将从上述八台机组中产生。
附:新华社通稿
习近平主持召开中央财经领导小组会议强调
积极推动我国能源生产和消费革命 加快实施能源领域重点任务重大举措
李克强 张高丽出席
新华社北京6月13日电 ,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平6月13日主持召开中央财经领导小组第六次会议,研究我国能源安全战略。习近平发表重要讲话强调,能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题,对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势,保障国家能源安全,必须推动能源生产和消费革命。推动能源生产和消费革命是长期战略,必须从当前做起,加快实施重点任务和重大举措。
中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经领导小组副组长李克强,中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经领导小组成员张高丽出席会议。
会议听取了国家能源局关于我国能源安全战略的汇报,领导小组成员进行了讨论。
习近平在讲话中指出,经过长期发展,我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国,形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系,技术装备水平明显提高,生产生活用能条件显著改善。尽管我国能源发展取得了巨大成绩,但也面临着能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战。我们必须从国家发展和安全的战略高度,审时度势,借势而为,找到顺应能源大势之道。
习近平就推动能源生产和消费革命提出5点要求。
第一,推动能源消费革命,抑制不合理能源消费。坚决控制能源消费总量,有效落实节能优先方针,把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域,坚定调整产业结构,高度重视城镇化节能,树立勤俭节约的消费观,加快形成能源节约型社会。
第二,推动能源供给革命,建立多元供应体系。立足国内多元供应保安全,大力推进煤炭清洁高效利用,着力发展非煤能源,形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系,同步加强能源输配网络和储备设施建设。
第三,推动能源技术革命,带动产业升级。立足我国国情,紧跟国际能源技术革命新趋势,以绿色低碳为方向,分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新,并同其他领域高新技术紧密结合,把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。
第四,推动能源体制革命,打通能源发展快车道。坚定不移推进改革,还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制,转变政府对能源的监管方式,建立健全能源法治体系。
第五,全方位加强国际合作,实现开放条件下能源安全。在主要立足国内的前提条件下,在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作,有效利用国际资源。
习近平强调,要抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略,研究“十三五”能源规划。抓紧修订一批能效标准,只要是落后的都要加快修订,定期更新并真正执行。继续建设以电力外送为主的千万千瓦级大型煤电基地,提高煤电机组准入标准,对达不到节能减排标准的现役机组限期实施改造升级,继续发展远距离大容量输电技术。在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下,抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设。务实推进“一带一路”能源合作,加大中亚、中东、美洲、非洲等油气的合作力度。加大油气资源勘探开发力度,加强油气管线、油气储备设施建设,完善能源应急体系和能力建设,完善能源统计制度。积极推进能源体制改革,抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案,启动能源领域法律法规立改废工作。
中央财经领导小组成员出席,中央和国家有关部门负责同志列席会议。
作者朱玥系“财经十一人”成员,同时运营微信公号“核电观察”。这是《财经》杂志公司产业报道团队建立的微信公号。
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