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中国油气管道业务站到了油气产业的十字路口上。这项备受争议的油气业务在油气改革的大潮中已经被逼得“无路可退”。
日前,中石油设立东部管道公司,并表示公开转让东部管道公司100%股权.这一举动,让所有人都对这个占据全国80%油气管网的石油巨头进行各种猜想。
谁会成为新的油气管道公司的接盘者?媒体上热炒的“国家油气管道公司”的猜想真的会成真吗?油气管道独立对油气上下游产业又将起到怎样的影响?对整个油气改革将会起到怎样的推动作用?
带着一系列的疑问,记者对话中国石油大学工商管理学院副院长、中国石油大学油气产业发展研究中心主任董秀成,共同把脉中国油气管道下一步的发展轨迹。
记者:日前,中石油成立东部管道公司的新闻成为媒体关注的焦点,管道独立也成为热炒的话题。你如何看待油气管道独立?
董秀成:管道独立是世界各国油气产业的通行做法,不管是美国、欧洲、乃至俄罗斯都不同程度地推行。一个大的石油公司应该把管道业务剥离出来,即使资产股权不分离,也应该把管道经营权独立出来。
管道独立最直接的益处就是把生产商和消费环节脱离,容易产生整个行业的竞争关系。企业生产油气,并用自己的管道输送,这样不利于油气市场的建设。
中石油的改革是一个起步阶段,这次中石油把西气东输一线和二线相关资产和负债打包成立东部管道公司,并通过产权交易所公开转让100%的股权,的确开启了油气管道改革的序幕。但是东部管道公司在整个中石油管道业务中占比并不大,大概20%左右。所以,东部管道公司成立对整个中国油气产业的影响,实际上并不是很大。
但是,东部管道公司的成立是一个很好地信号,符合中国油气改革未来的大方向。
记者:有媒体认为,2013年,大唐集团内蒙古托克托煤制气项目进京难的问题成为了油气管道改革的导火索,原因实际上就是油气管道公平开放的问题,那么,油气管道独立是不是就意味着管网的公平开放?
董秀成:目前,不光是大唐会面临这样的问题,包括中石化、中海油都会遇到类似的问题。毕竟油气管道属于企业内部资产,从建设、到运营都需要巨大的成本。
油气公司开发油气以后,成本最低的方式就是直接利用现有的管道输送。但是在油气管道属于油气生产公司内部资产的情况下,会出现较多障碍。油气生产商拥有较多的管道,不利于其他的生产商进入,不宜形成上游市场的竞争形成。另外,这也会迫使其他的供应商修建自己的管道,不利于资源的优化配置,造成了浪费。
今年,2月13日,国家能源局正式印发了《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》,规定油气管道的公平开放。但是现实情况是油气管道属于油气生产企业的内部资产,所以协调油气企业之间的利益的时候,面临一定的挑战。
例如《办法》指出,在企业油气管道有剩余输送能力的情况下,公平开放。实际上,输送能力是否剩余,剩余多少很难监督,这就容易造成企业之间相互扯皮。
但是,如果油气管道独立以后,出于企业盈利的目的,油气管道企业会和生产商积极协调,让管道输送能力达到最大化。
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