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曾鸣:英国新一轮低碳电力市场改革与启示(二)

北极星风力发电网  来源:中电新闻网  作者:曾鸣  2014/7/14 11:02:18  我要投稿  

北极星风力发电网讯:自2000年以来,英国的低碳发电装机容量不断提高,可再生能源发电量占总发电量比例从2000年的2.5%增长到了目前的约15%。这些可再生能源发电投资主要来自义务性投资以及小规模上网电价补贴政策。

未来,英国长期电力需求预计将会大幅度提升(供热与交通系统的电气化使得电力需求迅速增长)。而且,未来25%的现有发电机组即将面临退役。因此,英国需要大力发展清洁能源来替代一部分现有的电力装机。一方面满足不断增长的电力需求,另一方面实现电力的低碳化发展。从规划目标来看,到2020年,英国在发电和电网领域总的投资将达到1100亿英镑。为满足这一目标,英国政府计划通过建设低碳电力市场来保证电力行业未来十年的投资。面对如此大规模的投资需求,英国低碳电力市场设计首先要考虑的问题是如何对投资者形成有效激励。

引入FiTCfD机制的必要性

从2002年开始,英国开始实施可再生能源配额制。可再生能源投资者的收益包括配额证书出售和在批发市场售电收入。由于电力批发市场中的电价通常是由担任调峰的燃气机组来确定的,天然气价格的波动使得电力批发价格也随之波动,导致可再生能源投资者在批发市场获得的售电收入很不稳定。由于市场中缺乏长期的参考价格,不能为低碳电源的投资提供稳定的价格信号,英国政府迫切需要通过改革现有的市场机制来吸引国内外的低碳电力投资,以保证本国的电力供应安全,促进电力低碳发展。

新一轮英国电力市场改革提出了一套政策框架,鼓励各类资金进入市场。为确保低碳电力投资者的积极性,《白皮书》中提出了一种长期合同机制——差价合约收费制度(简称为FiTCfD制度)。FiTCfD机制具有双向付费的功能,其运作方式为:当市场价格低于合同价格时,用户向发电商付费;当市场价格高于合同价格时,发电商将差额部分返还给用户。FiTCfD机制计划在2014~2017年之间实施,该机制使得低碳电力投资者的投资回报具有了确定性,让投资者在未来几十年中能够获得稳定的投资收益。

实施FiTCfD制度可以为低碳电力投资者提供一个清晰的、稳定的、可预测的盈利流。与其他的支撑低碳电力发展的机制相比较,由于其实施成本低,且相对稳健,FiTCfD制度有可能成为英国政府吸引低碳电力投资的一个关键的激励机制。在提高低碳电力投资比例的同时,FiTCfD制度也能够有效降低投资成本,因此这一机制在一定程度上也有助于降低用户的电费支出。

FiTCfD机制的核心——长期差价合同

虽然FiTCfD机制可以适用于所有类型的发电资源,但是在具体设计的时候,还是需要考虑不同发电资源的具体特征。英国政府针对间歇性机组和基荷机组分别设计了两类不同的长期差价合同,并成立专门公司与投资者签订合同。

间歇性发电资源。这类资源是指发电时间和发电出力都难以预测和控制,且燃料成本可以忽略不计的发电容量,包括风电、光伏发电以及波浪能发电等。对于间歇性发电资源,英国政府实施双向合同形式。当电能参考价格低于拍卖价格的时候,发电商得到一个其最高拍卖价格和对应的支付数量;当参考价格高于拍卖价时,发电商将多余收入返回给用户。为了激励低碳电源的投资,英国政府为本国的低碳电源投资者设定了长期碳交易价格下限,当欧盟碳排放交易框架的成交价格低于价格下限时,由政府补偿其差价部分。

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