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“能源法治是能源革命题中之义”
——专访全国律协环境、资源与能源法专业委员会副主任陈臻
陈臻 全国律协环境、资源与能源法专业委员会副主任,阳光时代律师事务所主任,中国法学会能源法研究会常务理事,浙江省能源业联合会副会长,中国长江流域能源专委会副主任,浙江省律协资源与环境保护专业委员会主任。
曾被评为中国律师行业最受关注新闻人物、中国十大法治影响力人物、绿色经济管理创新十大领军人物等。其创办的阳光时代律师事务所于2013年被国际知名律所评级机构钱伯斯评为“能源与基础设施最佳中国律师事务所”。
记者::在您看来,能源和环境是怎样的关系?能源生产消费和环境保护如何和谐统一?
陈臻:中央提出 “能源生产消费革命”,希望对过往的能源生产消费方式有实质性改变。未来,国家需要继续在调整能源供给结构、使用效率以及节约型消费等方面下功夫,加快开发非化石能源和可再生能源,在推进能源利用技术方面做出更多努力,从而更合理地利用能源资源。
“能源法治体系是还原能源商品属性的依据”
记者::在环境保护工作中,法律和法治有何重要作用和意义?
陈臻:实现环境法治是环境保护领域一项非常重要的基础性任务。新环保法的通过给中国的环境法治带来了新气象。新环保法首次将“保障公众健康”写入总则第一条,首次明确规定“保护优先”的原则,专列第五章“信息公开和公众参与”,明确公民依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利,环境公益诉讼主体扩大到在设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织,加大排污惩治力度。从这些变化来分析,中国未来的环境法治工作将着重于以下几个方面:创新立法理念,明确环保责任;创新环保制度,加强其可操作性;强化执法队伍,并加重行政监管的力度与责任;鼓励公众积极参与,努力使环境法治向符合社会主义核心价值观的方向发展。
记者::习近平同志要求,建立健全能源法治体系,您认为能源法治工作对于推动能源革命有何重要意义?
陈臻:能源法律体系与其他部门的立法相比较为滞后。现在不仅有繁重的立法研究,还要在执法、司法以及法律普及等方面全面加强。在能源监管体制上,过去政府既管得太多又严重缺位,建立能源领域的市场化体系路还很长,民间资本的进入门槛也太高。此外,成品油价格机制还未完全与市场接轨,天然气和电力价格改革相对滞后,这些都需要通过市场化的改革,构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制。同时促进政府监管方式的转变,在有法可依的环境下进行有效监管。
健全的能源法治体系是还原能源商品属性的重要依据。转变政府监管方式,必须从过去以项目审批为主,转变为重视战略和规划引导。当务之急是立法跟上,依法行政。尽管在过去的30多年里,能源领域立法速度较快,成绩显著,能源法律体系初步构建起来,但是,作为能源法律体系化的基础——《能源法》一直没有出来,《电力法》、《煤炭法》修订十年也未修出正果,一些配套法规的制定与修订也不尽如人意,油气和核能领域的法律十分欠缺。
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“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是党中央作出碳达峰碳中和重大战略决策后的第一个五年,能源发展形势环境面临全新变化。电力规划设计总院作为“十四五”能源、能源科技规划工作组牵头单位,全过程参与了一系列重大问题研究工作。
2020年推进法治政府建设的主要举措和成效,深入研究能源法治建设重大问题。在修改能源法送审稿过程中,围绕碳达峰、碳中和目标和保障能源安全,重点补充完善有关法律制度。组织修改完善国家石油储备条例送审稿,深入研究企业社会责任储备承担主体、储备品种和储备规模等关键问题。
导语积极响应国家能源局号召,近日,由中国法学会能源法研究会主办,中国法学会能源法研究会学术委员会、国网能源研究院有限公司联合承办的《能源法(征求意见稿)》(下称“意见稿”)专家座谈会在京召开。与会嘉宾各抒己见,展开热烈讨论。以下为部分嘉宾发言摘编,以飨读者。(来源:微信公众号“中
积极响应国家能源局号召,近日,由中国法学会能源法研究会主办,中国法学会能源法研究会学术委员会、国网能源研究院有限公司联合承办的《能源法(征求意见稿)》(下称“意见稿”)专家座谈会在京召开。与会嘉宾各抒己见,展开热烈讨论。以下为部分嘉宾发言摘编,以飨读者。01意见稿体现基础性、综合性
习近平总书记在十九大报告中强调指出,全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。在中央全面依法治国委员会第一次会议上,总书记用“十个坚持”阐释了全面依法治国新理念新思想新战略,开启了法治建设的新征程。总书记的一系列重要论述为国家电网有限公司全面推进法治建设提供了根本遵循。
为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神,加快推进法治机关建设,建设能源法治体系,中共国家能源局党组日前发布《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神深入推进法治机关建设的实施意见》(以下简称《意见》),明确提出职权法定、权责一致、决策科学、规范运行、监管有效、清正廉洁的法治机关建设目标。《
20世纪90年代,随着我国社会主义市场经济体制和法律体系的基本形成,能源立法也取得了重大突破。1995年,《中华人民共和国电力法》历经多年的起草,终于破局而出,由全国人大常委会审议通过颁布,是为我国能源法律法规体系中的第一部能源法律。之后《煤炭法》(2006年)、《节约能源法》(2007年)接踵出台
20世纪90年代,随着我国社会主义市场经济体制和法律体系的基本形成,能源立法也取得了重大突破。1995年,《中华人民共和国电力法》历经多年的起草,终于破局而出,由全国人大常委会审议通过颁布,是为我国能源法律法规体系中的第一部能源法律。之后《煤炭法》(2006年)、《节约能源法》(2007年)接踵出台
2022年8月8日,《中山市电力行政执法工作管理办法》正式施行,根据《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》《广东省行政执法责任制条例》,行政处罚机关应当制定本单位的行政处罚自由裁量权适用规则,并向社会公开。因国家电力主管部门及广东省电力主管部门暂未出台相关的电力行政执法领域自由材料基准,
十四届全国人大常委会立法规划9月7日公布,包括三类立法项目。其中,第一类项目为“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”共79件,包括能源法、原子能法、可再生能源法(修改)等。第二类项目为“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”共51件,包括电力法(修改)等。第三类项目为“立法
“重大改革于法有据”。6月6日,国务院办公厅印发国务院2023年度立法工作计划。其中在推动绿色发展、促进人与自然和谐共生方面,提请全国人大常委会审议矿产资源法修订草案、能源法草案。与《能源法》立法同样备受关注的还有《电力法》的修订。作为电力行业“基本大法”,现行《电力法》于1995年12月28
2022年12月15日,安徽省第十三届人大常委会第三十九次会议审议通过了《安徽省实施〈中华人民共和国电力法〉办法》(以下简称《实施办法》),《实施办法》将于今年3月1日起实施。《实施办法》是安徽省首部地方性电力行业综合性法规,将为全省电力事业高质量发展奠定良好的法治基础。2023年2月27日,安
能源是碳达峰碳中和的重点领域。习近平总书记作出碳达峰碳中和重大宣示两年来,各地区各有关部门深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和碳达峰碳中和工作领导小组部署要求,积极稳妥有序推进能源绿色低碳转型行动,取得显著成效。一非化石能源加快开发
北极星电力网获悉,6月30日,安徽省司法厅发布关于征询社会公众对《安徽省实施〈中华人民共和国电力法〉办法(草案征求意见稿)》意见的公告,文件指出,电力行政管理部门应当推动火电灵活性改造,推进燃气发电、抽水蓄能、新型储能等各类调节电源建设,鼓励社会资本参与电力系统调节能力建设,推动新
北极星售电网获悉,日前安徽省司法厅发布关于征询社会公众对《安徽省实施〈中华人民共和国电力法〉办法(草案征求意见稿)》意见的公告。文件指出,深化电力体制改革,建立健全统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系,融入全国统一电力市场。推进交易机构独立规范运行,完善交易规则和
国家能源局党组书记、局长章建华在《时事报告》发表题为《全面构建现代能源体系推动新时代能源高质量发展》文章,文章指出:大力推动终端能源消费转型升级。完善能耗“双控”制度,逐步强化碳排放总量和强度约束,控制工业、建筑、交通等高耗能行业化石能源消费。健全以绿电消费为导向的市场机制,全面
北极星输配电网获悉,近日,国家能源局发布2021年法治政府建设年度报告。2021年,国家能源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神和习近平法治思想,推动各项法治工作取得积极进展。一、2021年局党政主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责
2022年3月22日,国家能源局对晋能控股山西电力股份有限公司河津发电分公司非法供电行为进行了行政处罚,罚没金额8,381,244元。晋能控股山西电力股份有限公司河津发电分公司为发电企业,发电总装机容量为130万千瓦。国家能源局收到该公司涉嫌非法供电的案件线索后,对该案高度重视,及时进行了立案调查
乌兹别克斯坦能源部网站2月7日消息,1月28日,乌总统米尔济约耶夫批准了《新乌兹别克斯坦发展战略(2022-2026年)》,明确2022年要推动天然气和能源领域进行自由化改革,打破电力供应垄断,引入市场竞争机制,具体措施有:一、完善相关立法:责成有关部门于2022年4月前制定相应总统令草案,在能源领域
北极星氢能网获悉,近日山东氢燃料电池示范城市申报实施方案编制中标结果公示,共三家单位参与投标、山东氢谷新能源技术研究院获得中标。近期已有多个省市明确参与氢燃料电池示范城市申报。山东省工业和信息化厅氢燃料电池示范城市申报实施方案编制服务项目成交公告一、采购人:山东省工业和信息化厅机
扬中,地属江苏省镇江市,是长江中的第二大岛。扬中市四面环江,在过去的近一个世纪中,主要依赖跨江架空线路与跨江电缆进行能源传输。2019年12月,扬中市获批成为全国第二批高比例新能源示范城市满三周年。四面环江的扬中为建设高比例新能源示范城市,不断探索和开辟特有的路径。坚强智能电网支撑新能
摘要:国网镇江供电公司正在建设扬中新坝城镇能源互联网示范区,将形成储能应用、多能转换、能源数据共享的特色示范。第一阶段建成后,将进一步促进光伏、储能、智能化装备等地方产业的升级发展,为区域能源生产和消费革命提供“镇江经验、扬中样本”。在扬中,超过6300户家庭、200家企业在屋顶安装了
新能源物流车在自身技术和配套设施建设等方面仍存巨大改进和发展空间,但因具备节能高效、绿色环保等突出优点,发展新能源物流车已成大势所趋。生态环境部此前发布的《中国机动车环境管理年报(2018)》显示,柴油货车虽然仅占机动车保有量的7.8%左右,但在机动车四项污染物排放总量中,其排放了57.3%
FTU与主站通讯良好,遥控、遥测、遥信功能正常,报文接收无误,分段开关具备远动操作条件7月10日,辽宁锦州开发区10千伏沙西线现场调试人员向调控中心主站报告调试结果。至此,历时一年多的紧张施工后,辽宁电力首个新能源示范城市主动配电网示范工程在锦州供电公司建成。锦州新能源城市主配电网示范工
2月15,辽宁省首个国家新能源城市主动配电网示范工程在锦州开工。该项工程不仅为全国同类环境和人口规模的老旧城市开展新能源主动配电网建设积累宝贵经验,也为互联网+智慧能源发展探索一条可行路径。近年来,锦州的光伏等新能源发展迅猛,产值已达100多亿,目前锦州光伏发电装机容量居辽宁省首位。201
8月23日,从辽宁省发展和改革委员会传来消息,国网辽宁省电力有限公司新能源城市主动配电网示范工程成为国家能源局互联网+智慧能源(能源互联网)示范项目。该项目是全国首个在新能源示范城市建设的智能配电网工程,项目建成后,将有效促进能源和信息深度融合,推动能源领域结构性改革,通过配电网创新
近日,湖南发改委印发《湖南省发展和改革委员会关于大力推进脱贫攻坚的实施意见》的通知,通知表示,补齐短板,改善贫困地区基础设施条件。支持能源和信息基础设施建设。加强城乡电网一体化建设,全面完成8000个贫困村新一轮农村电网改造升级工程。支持建设重庆酉阳保靖、贵州铜仁凤凰天然气管道。支持
截至11月30日,青岛市共推广各类新能源汽车4694余辆,建成和在建充电终端7000余个。自2013年11月,青岛市获批国家新能源汽车推广应用示范城市,有力推动了全市新能源汽车产业发展。今年,国家推广办对青岛市给予奖励资金3700万元。近两年来,青岛市新能源汽车推广应用示范城市建设工作扎实推进,建立了
每个城市都要发展经济,发展经济要找到抓手。什么是经济发展的抓手?过去是造船、钢铁、汽车,现在我认为新能源是每个城市值得重视的好的抓手。海润光伏科技股份有限公司董事长、总裁杨怀进在日前举行的第七届中国(无锡)国际新能源大会如何打造新能源示范城市对话环节中如是说。新能源示范城市,是指
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