“负债治污”喜忧参半-北极星电力新闻网

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“环境债”在某种意义上是地方债的“变种”，需要在政绩、效益和环境三种取向中寻找平衡点，把握不好就易“走偏”。

吉林省发行55亿元地方政府债券，向松花江等流域水污染防治倾斜;湖北发行16亿元城投类企业债券治理大冶湖;安徽发行12亿元债券治理巢湖入湖河道水环境;包括云南昆明滇池污染新一期治理等在内，各地申请发行多种“环境债”……记者在湖南、湖北、上海、安徽等地采访了解到，多地政府通过发行污染治理专项债券和向金融机构贷款等方式，加大生态文明建设的力度。

但是，“举债治污”在带来环境改善的同时，也容易在政绩、效益、环境三种取向间“走偏”。多位受访专家和地方干部建议，应通过合理划分环保事权范围并加大国家财政投入、培育市场化环境服务、推进环保金融创新等措施，改善和优化环境保护的投融资整体环境。

“钱可以慢慢还，污必须马上治”

湘江上游的湖南省郴州市，地下蕴藏着丰富的钨锡铅锌等矿产资源，百年开发后遗留的重金属污染问题突出。

如今，郴州一片曾被矿毒和污水严重污染的土地，被改造成了西河湿地公园。随着污染企业被关停，厚厚的重金属尾砂堆场得到安全处理，花叶芒、芦苇、荷花、风车草等构筑的生态坝净化水质，西河湿地公园及周边变成了风景如画、生态宜居的新城区。

苏仙区一位副区长介绍，随着生态环境明显改善，西河湿地周边过去40万元/亩乏人问津的土地，如今市价高的可达150万元/亩至220万元/亩。郴州市环保局局长李来华认为，“西河湿地”称得上是一个生态、社会、经济效益多赢的项目。

据了解，湖南省是国内首个发行重金属污染治理专项债券的省份，迄今已成功发行重金属污染治理专项债券67亿元，西河湿地是债券募集资金投入的项目之一。据湖南省发改委统计，截至2013年11月，湘江流域重金属污染治理总投资255亿元，有2成资金靠发行债券和贷款。

“钱可以慢慢还，污必须马上治。”郴州市市长瞿海认为，资金、技术和管理是污染治理三大难题，但最困难的还是资金。西河湿地公园的建设，是污染治理资金筹措的新路。

不仅是郴州，在多地的实践中，以环境保护为主题的地方融资亦方兴未艾。在上海金融市场记者了解到，地方通过各种途径向金融机构举债，也是各地建设开展绿化、水利、河湖水环境治理、城市各类污染物收集处理等环保类公用事业的融资主渠道之一。

国家开发银行研究院院长黄剑辉说，国开行在环境保护和公共设施管理上的贷款余额占当年全部贷款余额的比例较大，所创环境治理与片区土地开发捆绑的“芜湖模式”已经在全国推广。

要政绩、要效益，还是要环境

上海证券交易所公开信息显示，“环境债”的“正规军”——污染治理债券利率为“基准利率+基本利差”，利率水平一般达7%左右，期限多为7年。从第3年至第7年末，每年需偿还本金的20%及当期利息。而金融机构环保题材贷款，一般利息更高、还款周期更短。

在上海、湖南、湖北等地，记者采访了解到，地方政府背景的环保融资，偿债方案有“上挂政府、下联土地”特征：有的是发债人与地方政府签订了保障一定百分比利润的回购协议;有的是地方政府承诺将项目土地整理后形成商住用地及工业用地出让净收益逐年返还发债人;有的债券项目为了防止土地市场波动产生风险，还约定了其他偿债保障措施。

“如果考虑政治前途，就要投形象工程;如果考虑信用风险，就要投经营性工程;如果考虑环境保护，就要投公益建设。”多位受访的城市负责片区开发负责人说，“环境债”某种意义上是地方债的“变种”，需要在政绩、效益和环境中寻找平衡点，把握不好就易“走偏”：

首先，容易催生“政绩花瓶”和“形象工程”。有的地方融得资金后，将“借的当赚的”，在还款压力较轻的存续初期搞短时间内有“视觉效果”的项目，“重地上轻管网”、“重基建轻机制”、“问投入不问回报”、“有借款计划没有还款计划”等，不仅埋下债务违约风险，也难以起到环保实效。

原标题：“负债治污”喜忧参半

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