国务院研究室综合经济司司长范必：天然气开采登记制度非常野蛮-北极星火力发电网

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“2014中国(北京)国际能源峰会”于7月28-30日在京举办。上图为国务院研究室综合经济司司长范必。(图片来源：新浪财经梁斌摄)

“2014中国(北京)国际能源峰会”于7月28-30日在京举办。国务院研究室综合经济司司长范必在演讲中表示，从全产业链角度推进能源市场化改革，就可以克服条块分割的难题。

范必称，我国能源体制很难说是计划经济还是市场经济，各种制度交织在一起，使得改革难以找到切入点。因此，范必提出了“体制亚型”的概念。其判断，能源体制是多重体制亚型的复合体，有计划体制、市场体制，计划体制中有直接计划、间接计划，有传统的计划方式，有新的计划方式，双重体制当中，有影子计划，有垄断计划，有外生计划，还有差别计划。

因此，只有从全产业链角度推进能源市场化改革，才能克服条块分割难题。其建议，第一，顶层设计全产业链改革，改革的目标，将能源领域不完全市场产业链改革为完全市场产业链，以产业链为单位提出一揽子的改革方案。第二，国企改革与行业改革相结合。第三，改革政府的审批与监管制度，只有在政府主动作为下才能解除各种管制措施，才能完成市场化改革的任务。

在演讲中，范必还批评天然气开采登记制度非常野蛮。“全世界大部分国家都是招标获得，而中国是登记获得，非常野蛮的制度，我们去过安哥拉，甚至连越南都是用区块招标制度引进国外公司开采，中国采用登记的制度，国外进口，也只有少数企业拥有进出口权”。

以下为演讲实录：

范必：尊敬的各位领导、各位专家、各位同事：很高兴能够参加今年的能源经济界的盛会。今天给我的题目是解读一下能源市场化改革的路径和难点，这是一个非常宏大的题目，恐怕到目前为止还没有一个标准的答案，所以，也没有办法做解读，只能谈谈我自己对能源市场化改革的思考。

在过去的一年当中，我们国家在几次党和政府的重要会议当中对能源问题作出了一些重大的战略判断，在十八届三中全会中，明确了市场在资源配置中起决定性作用。今年4月份，国家能源委召开了本届政府首次会议，李克强部署了下一阶段能源工作。6月份，中央财经领导小组召开会议，习近平总书记提出能源生产和消费革命的五点要求。

这一系列的重要会议都传递出了一个明确的信号，中国要加快能源的市场化改革步伐。如何推进改革成为这一年多来能源界讨论最为热烈的话题，我分五个方面跟大家分享一下我对这个问题的思考：

首先，研究能源的改革，要明确一个问题，就是为什么要改革?要回答这个问题，首先，要梳理一下能源领域存在的问题，能源领域都有什么问题呢?比如煤电矛盾、水电发展之争、能源价格之争、核电重启之争、特高压之争等等，这些问题如何产生和解决呢?历来有两种不同的看法，一种是用行政的办法，通过政府这只看的见的手进行解决，比如煤电矛盾，煤电联动，煤价调了以后电价也调，气荒怎么办?多产气，多请某些公司组织进口，这是行政的办法。再一种是改革的办法，刚才谈到的能源领域的这些问题都与供求关系与价格矛盾有关，所有这些问题都是一些现象，这些现象背后都是有体制原因的，如果用行政办法来解决，它还是治标不治本，是一种权宜之计，根本办法还是要通过市场化的改革进行解决，所以，我们说：“标本兼治，重在治本。”这也是今天讨论能源市场化改革的路径和难点的意义所在。

原标题：范必：天然气开采登记制度非常野蛮

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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