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减排列入政绩考核,减排做到有章可循,实施减排预警,诸多制度考量有奖有罚。
河北省邯郸市结合污染减排工作实际,把一些行之有效的管理措施、办法,上升到地方法规的高度,对环境法律、法规确立的一些基本管理制度进行细化、补充和完善,出台了《邯郸市减少污染物排放条例》(以下简称《条例》)。
《条例》进一步强化了政府及相关部门的环境责任,规范了排污单位的环境行为,是一部操作性很强的地方性法规。
“这是邯郸首次以立法形式明确对主要污染物排放实行总量控制,对大气污染实行预警防控。”邯郸市环保局局长崔红志说,《条例》的出台,标志着邯郸环保工作进入了一个新阶段,将对加强环境监管、严格环境执法、实现污染减排目标起到重要作用。
首次以立法形式治污减排
翻阅全文不难看到,《条例》在治标的同时更加注重治本,其核心内容进一步细化了主要污染物排放总量控制制度、排污许可证制度、减排台账和统计制度等,旨在通过一系列措施大力压减燃煤消费总量,并倒逼企业调整优化能源结构,减少污染物排放。
近年来,邯郸市的污染减排工作取得了良好成效,特别是通过近几年的实践,污染减排在推进产业结构优化升级、转变发展方式方面,发挥了积极的作用。
但邯郸市作为一个钢铁大市,煤炭、钢铁、电力、建材等重工业占工业总值的70%以上,污染减排的压力大、任务重,尤其是调结构、转方式的任务非常艰巨。
崔红志告诉记者,调结构,转方式,加强大气污染综合整治等环保工作,不仅是改善区域生态环境治理的需要,更是京津冀大气污染联防联控的重要举措。抓好污染减排不仅需要政府部门强力推进,更需要有一个比较系统、全面,具有较强针对性的法规。
而制定相关条例,正是为了切实完成“十二五”主要污染物减排指标,强力推进大气污染行动计划,全面减少污染物排放,尽快实现天蓝水绿,建设生态邯郸,促进经济社会全面协调可持续发展,实施“依法治污,依法减排”。
崔红志表示,《条例》的制定实施,是邯郸市委、市政府在调结构、转方式及推进大气污染综合整治和污染减排等环保工作中的一项重要举措,通过《条例》的实施,大力推进污染减排,大力压减燃煤消费总量,用硬措施把煤炭消费比重降下来,“在治标的同时更加注重治本”,倒逼企业调整优化能源结构,减少污染物排放总量。
污染物排放实行总量控制
记者注意到,《条例》共5章34条,包括总则、主要污染物排放总量控制、减少污染物排放的措施、法律责任和附则等内容,其核心内容和特点是细化规范了主要污染物排放的总量控制制度、排污许可证制度、减排台账和统计制度、减排预警制度及减排目标责任制、考核评价、奖励惩罚制度等。
其中,《条例》第六条~第九条细化规范了主要污染物排放总量控制制度,根据环境容量将主要污染物排放指标逐级下达,落实到排污单位,通过制定减排工作计划和采取控制措施,达到减排目的,并根据国家现行有关主要污染物排放量实行有偿转让的新政策。
《条例》一个创新举措,就是利用市场促进减排。鼓励排污单位按照规定程序,对其通过技术改造等措施削减的主要污染物排放量,实施有偿转让。这提高了排污单位主动开发减排技术、对减排加大投资的积极性,旨在通过市场行为促进减排。
与此同时,《条例》更加强调了排污许可,并根据邯郸污染源的实际情况,细化规定燃煤电厂、钢铁企业、城镇污水处理厂、垃圾填埋场和畜禽养殖场、养殖小区等应当采取相应措施削减主要污染物排放量。
《条例》第十二条、第十三条根据对实际工作经验的总结,分别规范了主要污染物减排台账和统计制度、主要污染物减排预警制度,以及时掌握减排信息,采取预警措施,尽早防止主要污染物排放量超标。
治污减排列入政绩考核
《条例》强化和规范了政府的环境责任,要求对超过污染物排放总量控制指标的地区实行重点监管。这些规定强化了各级政府和有关部门主要负责人在减少污染物排放方面的责任,有利于推动河北省污染减排工作的有效开展。此外,《条例》还细化规范了减排目标责任制、减排考核评价、奖励惩罚制度。
比如,《条例》第十四条细化规范了减排目标责任制,将主要污染物减排工作执行情况作为对所属相关部门和下级人民政府负责人进行政绩考核的重要内容,未完成者通报批评、责令限期整改,并对负责人进行行政问责。
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