打破垃圾焚烧发电的“邻避”屏障

垃圾是放错了地方的资源。让垃圾变资源，焚烧发电是一条可选的道路。

近日，国家发改委发布《国家重点推广的低碳技术目录》，一共列出34项低碳技术，其中，生活垃圾焚烧发电技术入选《目录》，投入额在所有34项技术中位居第三位，预计未来5年，国家将投入260亿元，生活垃圾焚烧发电技术在市政生活垃圾处理领域的推广比例可达30%，日处理垃圾量可达10万吨以上，可形成年碳减排能力765万吨二氧化碳。

伴随着国民经济高速发展以及城镇化进程的加快，我国“垃圾围城”的现象在多地上演，垃圾焚烧发电兼顾无害化、资源化以及减量化等优点成为垃圾处理的新方向，但垃圾焚烧发电却遭遇到了邻避效应，这也让一些垃圾焚烧项目难以落地。

各国处理垃圾的普遍选择

垃圾发电在发达国家已有上百年的发展历史。20世纪70年代，德国率先进行垃圾发电。随后，法、英、美、日等国家也积极开展了这方面的研发利用。

据统计，目前，全球垃圾发电厂已达3000余座，最大单机容量超过10万千瓦。其中德国78座，美国有近400座，日本土地资源紧缺，更是不遗余力地组织力量，解决技术问题，并通过发行股票债券等方式融资投建垃圾电厂，焚烧率已超过70%。

垃圾发电技术成为各国的选择。与传统的垃圾填埋、堆肥相比，垃圾发电技术具有很大的优势。垃圾填埋，对于“寸土寸金”的土地资源来说是一种浪费，还容易造成二次污染;垃圾堆肥，垃圾中的无机物又无法处理。垃圾发电能够弥补这些不足，能够把垃圾重新利用。

垃圾焚烧发电在我国也不是新鲜事物。早在1988年，深圳就从国外引进技术并建成了国内第一家垃圾发电厂。

中研普华研究员陈浩在接受记者采访时表示，目前，全国已建成各类垃圾焚烧发电厂超过100座，处理规模已经超过垃圾收运总量的20%。

据统计，近几年来世界新建的垃圾焚烧设施中超过一半都在中国，国内已有近30个省、市和自治区的城市建成了垃圾发电厂，70%以上的焚烧厂集中在东部地区。2012年10月，亚洲最大的垃圾发电项目在上海正式并网，预计满负荷生产后将每年向上海电网输送约1.1亿千瓦时“绿色电力”，可解决10万户左右居民的日常用电。

“预计到2015年底，各类投产和在建的生活垃圾焚烧发电厂有望超过300座，日焚烧能力有望达到30万吨。”陈浩表示。

目前，我国垃圾焚烧发电技术主要是通过自主研发与国外引进相结合，实现焚烧技术国产化，但与发达国家相比，我国的垃圾焚烧技术还比较落后。中商情报网产业研究院环保行业研究员王健军在接受记者采访时坦言，国外发达国家生活垃圾焚烧炉主要采用机械炉排炉，国内机械炉排炉和流化床技术并存，且炉排等关键部件依靠进口。国内大多数焚烧厂由于成本高没有妥善处理焚烧飞灰，国外发达国家广泛采用的高温熔融或合剂技术处理飞灰;国外余热利用技术发达，利用率高，国内余热利用技术发展落后，还在探索中。

流化床技术可减少二恶英排放

垃圾焚烧发电技术虽然优越于垃圾填埋技术，但它也有负面效应。此前，《中国产经新闻》记者在广东省某市采访垃圾焚烧发电时了解到，垃圾在焚烧过程中会产生一种叫二恶英的物质，二恶英为多氯二苯并二恶英PCDDs和呋喃PCDFsD的总称，因二恶英是一种有毒物质，因此，垃圾焚烧发电的邻避效应难以回避。

记者了解到，目前焚烧技术主要分为炉排炉技术、流化床技术及其他焚烧技术。

博隆兴业咨询分析师朱翔在接受《中国产经新闻》记者采访时讲道，炉排炉的劣势主要在于二恶英的产生温度在360℃~820℃之间，在炉排炉开停车过程中，炉温不可避免地要经过二恶英产生的温度区间，由于炉排炉开停车所需时间较长，所以这一过程二恶英排放量较大。由于炉排炉内需要机械装置，限制了炉排炉内温度的进一步提升，导致炉排炉一直在二恶英产生的温度区间附近工作，在燃烧过程控制不完全的情况下，二恶英将会大量产生;此外，炉排炉的燃烧方式也容易导致垃圾燃烧不充分。

朱翔进一步讲到，循环流化床锅炉焚烧垃圾的方式，是在循环流化床燃煤锅炉以及流化床垃圾焚烧炉的基础上发展而来的，具有循环流化床的诸多优点。如果将垃圾进行一定的前处理，包括脱水和粉碎，再辅助以一定的补燃措施，炉体内燃烧温度可以提高到900℃~1000℃，从而远离二恶英产生区间;同时，流化床开停车迅速，操作过程可以更大程度地避免二恶英产生;此外，流化床燃烧方式是垃圾燃烧最为彻底的方式之一，单体设备处理量较大。

“循环流化床焚烧炉是消除二恶英排放更有效的燃烧方式，但是运营成本高于炉排炉。从现阶段掌握的数据而言，炉排炉每吨垃圾处理成本基本上低于100元，而循环流化床在150元/吨左右。”朱翔表示。

从上述业内人士分析中我们可以看出，焚烧垃圾发电所产生的二恶英有毒物质也不是无法控制住，关键是采用哪种处理技术。

我国垃圾发电毕竟还处于起步阶段，垃圾发电厂的建设和运营也面临着巨大挑战。据报道，目前，我国城市以生活垃圾为主，由于复杂的原因，垃圾分类没有到位，因而垃圾热值很低。低热值导致焚烧时需要添加大量燃料(煤炭)，导致发电成本大幅度提高，一些垃圾发电厂甚至演变为以煤为主，成为变相的小型火电厂，违背了垃圾发电处理垃圾的初衷。

朱翔告诉记者，国内目前大多数运营中的流化床项目，在运行中大量掺烧燃煤，以求更大的发电能力，从国家电价补贴中获取更大利益。目前的现状是理论上流化床锅炉每吨垃圾焚烧后可发电900度，而根据我国生活垃圾的平均热值来估算，每吨垃圾只能发电200度左右，这个焚烧发电厂必定是在运行中掺加了大量燃煤。

朱翔认为，目前国产技术设备难以达到相应的标准，需要国家进一步加强技术提升和工程改造，包括前脱水技术、粉碎技术、气体补燃技术、粉尘脱除技术等。

建立产业园“立体化”处理垃圾

生活垃圾焚烧发电技术入选《国家重点推广的低碳技术目录》，朱翔认为意义重大，随着垃圾收费政策的出台，采用先进的垃圾焚烧发电处理技术，使垃圾处理无害化、资源化、减量化，是垃圾处理的必由之路，是一项环保且节能的新技术,垃圾是一种新的可利用能源。

为了使垃圾焚烧发电走得更远、更好，业内分析人士对此也提出了许多的建议。王健军认为，首先，政府和公众对垃圾焚烧发电的整个过程进行全程追踪与监测，保持其透明化;其次，垃圾焚烧厂要科学选址，提高排放标准、技术水平与建设水平;另外，还需要采取法制手段，加强对二恶英类的监测;最后，一定要注重前期垃圾分类工作，从源头抓起，并加强宣传鼓励公众积极参与。

陈浩则非常系统地讲出了自己对于垃圾焚烧发电的一系列建议和意见，他提出在选址方面，“垃圾发电产业园”应多布局郊区，远离市民中心及商业区，能够很好地控制有毒气体、固体废物，极大地降低民众的抵制情绪。同时，产业园区内部容纳多个垃圾发电项目及污染物处理厂，规模优势较为明显，能够对废气、废物、废水进行“立体化”的处理，从而大幅提高污染治理效果。

“另一方面，‘垃圾发电产业园’还可吸纳诸多垃圾发电设备制造企业加盟，打造完整清晰的产业链条，这对于垃圾发电行业提升技术研发能力及设备制造能力有重大意义。分散在城市周边的诸多垃圾发电厂、污水处理厂、垃圾回收站虽具备“单兵作战”的灵活性，却丧失了规模集聚所带来的总体经济效益。”陈浩说。

陈浩对于政府的角色，也相应地提出了自己的看法，他认为，政府除了资金扶持外，还必须尽快完善我国相关法律法规政策，并配以科学的监管措施和激励制度，尽快解决目前面临的垃圾分类和技术两大问题，因为只有解决了垃圾分类和技术问题，垃圾发电才能为公众广泛接受。

陈浩最后建议，应尽快健全城市垃圾全过程综合管理体系，完善并推行城市垃圾分类制度，明确界定垃圾回收、处理、运输及发电链条上各方的利益补偿，最大程度调动居民垃圾分类的积极性，从源头提高用于发电的垃圾质量，这是垃圾发电发展的关键。进一步，通过建立信用体系和惩戒机制，以及引入第三方专业认证机构等途径，加强对垃圾发电产业的监管。建立公开透明的信息制度，主要监测结果定期向社会公布，从而提高垃圾发电产业的公信力，以赢取公众对垃圾电站的支持，保证我国垃圾发电产业的健康稳定发展。