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解读美国水电开发经验 关注中国水电工程对鱼类生态的影响

北极星电力网新闻中心  来源:中国环境报  作者:禹雪中  2014/8/29 17:20:36  我要投稿  
所属频道: 水力发电   关键词: 美国水电 水电装机 水电工程

北极星水力发电网讯:经过一定时期的快速发展,我国水能资源的开发程度显著提高,2013年底常规水电的装机容量已经占技术蕴藏量的48%。未来我国水电行业的重点将逐步由工程建设转向优化管理,水电工程运行期的鱼类保护将是主要内容之一。

美国水电大规模开发开始于20世纪30年代,水电工程长期运行鱼类保护的实践经验比较丰富,在法律法规、管理体制和技术措施等方面已经形成了比较完整的体系,这对于我国加强以鱼类保护为重点的水电工程运行期环境管理具有重要的借鉴意义。

美国水电工程运行阶段鱼类保护管理概况

上世纪80年代,大规模的水利水电工程开发在美国基本结束,新建水电项目明显减少,水电行业进入运行管理为重点的时期。美国的水电工程分为联邦政府项目和非联邦项目。主要河流的大型骨干水电站均是联邦政府所有,主要由美国陆军工程兵团和美国垦务局开发和运行。非联邦所有的水电工程主要为中小型电站,这些工程的建设和运行都要接受联邦能源管理委员会的管理。

根据《联邦电力法案》、《濒危物种法案》、《鱼类与野生动物协调法案》等法律的相关规定,美国渔业与野生动物局和国家海洋和大气管理局渔业署对所有水电项目的鱼类和野生动物保护进行直接管理。

对于联邦所有的骨干水电工程,美国渔业与野生动物局或美国国家海洋和大气管理局渔业署提出鱼类保护的意见和要求,对电站长期运行阶段的鱼类保护进行直接管理和监督,哥伦比亚河流域骨干电站的鱼类保护是典型范例。

对于非联邦项目,美国渔业与野生动物局或美国国家海洋和大气管理局渔业署对电站运行期间的鱼类保护措施提出建议,在这些电站换发运行许可证时,这些建议将提交给联邦能源管理委员会,由其决定是否实施这些措施,一旦决定实施就具有强制性。

由此可见,对于水电工程的鱼类及野生动物保护,无论是否为联邦政府项目,政府都要进行管理,对于非联邦项目这种管理关系到工程的运行许可,这种管理具有强制性。

除了政府管理,非政府机构在水电工程运行期的环境管理中也在发挥着辅助作用,低影响水电研究所实施的低影响水电认证具有代表性。这种认证将水电工程的环境影响与经济激励联系起来,采取经济激励的办法,通过认证的工程可以将电价上调,额外的收益用于河流的生态修复。截至2014年2月,已经有28个州的113座水电站通过认证,装机容量共计4.4GW。

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