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中国电改就是要拆分再拆分吗?碎片化不是改革正解

2014-11-28 08:44来源:华夏能源网作者:张传名关键词:电力体制改革输配电价电价收藏点赞

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改革者陷入了“因为存在垄断——影响效率——改革——拆分”的误区,但是,似乎没有人算过拆分的成本账。这样的改革,除了现有机构外,又多了一个孩子以及一群小朋友。

文/浙江大学博士、汕头大学客座教授、华夏能源网专栏作者 张传名

去年以来,电力体制改革日益成为舆论焦点,喊得最大声的无非是,从电网拆岀调度、落实2002年3月国务院批准的《电力体制改革方案》(即“5号文”)输配分离、直供电、国网拆成若干区域公司,论点各有不同,目标也有差异,但有一点是共同的,那就是,要改革,改革就是拆细。其实,拆细的思路无非是对现有监管的不满,对加强监管手足无措的无能表现。

2002年的电力体制改革将国家电力公司一分为九,2011年,所谓的主辅分离又产生中能建和中电建,十多年的改革一个客观事实是,多了十套机构,按照目前主流的观点,机构还会继续增加。机构增加了对谁有好处呢?一是监管机构,独生子变成儿孙满堂。二是电力系统干部,庙多了菩萨就多,干部成长的机会也就更多了。三是各种智库性质的机构,客户多了当然业务也就多。但是,这一切都需要成本,成本归根到底还是通过电价买单,还是全体电力用户买单。这就是碎片化改革的一个结果。

通过对下面五个问题的分析,笔者认为,碎片化不是电力体制改革的正解。

一、当前我国电力体制有力推动经济社会的发展

衡量电力体制是否科学的标准是:是否能提供经济社会发展需要的经济可靠的电力供应。这包括两个内容:一是能否满足经济社会发展需要?二是电力价格是否便宜。

2002年,我国发电装机容量3.57亿千瓦,变电容量5.3亿千伏安,供电可靠率99.906%。2013年,我国发电装机容量12.5亿千瓦,变电容量12.4738亿千伏安,供电可靠率99.956%。分别增加250%、135%和0.05个百分点。过去10年中国经济的快速发展、供电可靠性的逐年提高、供电服务水平逐步提高,有力地说明现有电力体制可以满足我国经济社会发展需要。

从电价来看,2002我国电价0.298元/千瓦时,亚洲主要经济体日本0.174元。2013年我国电价0.65元/千瓦时,日本1.396元,韩国0.545元,新加坡1.15元。从电价的趋势看,价格比较合理。

张传名认为:电力工业十年来的发展情况说明,现行的电力体制尽管不一定是最优的,也一定是符合电力工业发展规律的。

原标题:中国电改就是要拆分再拆分吗?碎片化不是改革正解
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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