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明确社会资本主体,理顺市场关系是重点
背压式热电联产行业再迎利好消息。
继11月18日《关于政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知》,下放背压式热电联产审批权后,国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,明确提出鼓励社会资本投资建设背压式热电联产机组。虽然国家曾出台文件支持民间资本以独资、控股或参股形式参与火电站建设,但在鼓励和引导民间投资政策中单独提及背压式热电联产项目尚属首次。
授之以鱼不如授之以渔
“从事电力行业50年,政府鲜有政策鼓励民资进入热电联产。上世纪80年代,当时的国务院总理李鹏曾经鼓励发展燃煤小电厂,但只考虑到缓解用电紧张,鼓励的范围仅仅局限于允许集体企业和地方国营企业参与小电厂建设。”浙江嵊州新中港热电有限公司董事长谢百军欣喜地说,“眼下是热电联产行业尤其是背压式热电联产行业政策最好的时期。”
谢百军表示,热电站审批权下放至地方政府,是热电联产行业的利好政策,节省了审批环节的时间,企业可将更多时间和精力投入到生产和技术创新上去。
政策带给热电联产行业的变化正在显现。目前,已有不少民营资本正考虑进军热电站建设,以抢抓黄金时间。
记者在采访中了解到,上述两项政策对行业的刺激强于被企业长期推崇的补贴政策。有分析人士指出,国家一直多以补贴的形式实现对电力市场的调控,但随着市场经济的发展,蛋糕越做越大,政府补贴效果有限,也给国家财政带来很大负担,部分地区存在补贴不到位的现象。
谢百军也认为,企业要想长远健康发展,靠政府补贴扶持很不现实。 “授之以鱼不如授之以渔,正确的政策激励比补贴效果好得多。”
不能以装机容量大小论英雄
据了解,在此次鼓励社会资本进入背压式热电联产项目之前,有不少民资曾参与建设背压式热点联产机组,“但自‘上大压小’项目实施后,小热电被当作小火电对待,被迫关停。”中国电机工程学会热电专业委员会前秘书长郁刚表示。
“不能用装机容量大小论英雄,对背压式热电联产机组来说,仅凭装机容量来判断其节能减排效益不科学,热电联产的主要优势是供热。要比就比供热量大小,比能耗指标和减排指标。”谢百军说,“2台3万千瓦的背压式热电联产机组的供热能力相当于2台30万千瓦抽凝式的热电联产机组供热能力,但供电煤耗仅是后者的1/2,发电耗煤仅是后者的1/20,发电排放二氧化硫、氮氧化物、三氧化硫和烟尘等污染物排放总量也是其1/20。把以发电为主的大型燃煤供热机组建在城市周边很不合理。”
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