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2014年12月31日,国家发展改革委下发《关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知》(以下简称通知)。一直以来,关于陆上风电标杆上网电价下调的传言终于尘埃落定。《通知》规定,将第I类、II类和III类资源区风电标杆上网电价每千瓦时降低0.02元。
《通知》一出,引来业内支持与反对两种声音迸发而出。专家指出,第I类、II类和III类资源区占到我国风力资源的80%以上,粗算估计0.02元的下调幅度会降低风力发电企业毛利率2个百分点。特别是在2014年我国整体风资源较差的情况下,0.02元的下调幅度是否将给风力发电企业带来新一轮的压力,本报记者多方采访相关业内人士获悉,下调电价实现可再生能源平价上网是我国能源转型在2020年到2030年的既定目标。在电价下调的过程中,要切实解决弃风限电、补贴拖欠等配套问题,给行业发展以信心,最终实现可再生能源平价上网的目标。
电价下调引发企业压力升级
《通知》中指出的第I类、II类和III类资源区属于我国风资源较好的地区。以三北地区的一个发电装机为五万千瓦的风力发电场为例,按照风资源良好的年份测算,一年的发电量约为9000万千瓦时。如果以每千瓦时下调0.02元计算,发电9000万千瓦时将减少风电场180万元的收入。以调整后的标杆上网电价0.56元/千瓦时测算,减少的180万元收入意味着风力发电企业要多发电量300~400万千瓦时(占该风电场年度发电量3%)。
涉及新能源领域,发电企业的年度发电量相对固定,这就给每一个风电场明确了硬性固定指标。由于风力资源的特性不受人为控制,遇到“小风年”,风电场的发电量仅为平均年发电量的60%。电价下调后,如遭遇“小风年”,风力发电企业在很难完成年度固定指标的同时还须弥补“调价”造成的损失,更是难上加难。
依据2014年的情况来看,向管理要效益、开源节流成为了大多数风力发电企业确保赢利的唯一手段。由于风力发电企业资金不足,很多扩建项目停滞不前、企业内部缩减开支,成为不争的事实。据某风电场工作人员向本报记者透露,由于小风年的影响,2014年该风场工作人员收入大幅削减,然而这一现象在业内普遍存在。
推动平价上网大势所趋
深入分析风电标杆上网电价的下调,不难发现这一话题一直存在争议。赞成这一政策的可再生能源学会副理事长孟宪淦对本报记者表示:“可再生能源法的目的就是通过政策的支持,使得可再生能源尽快降价,最后实现平价上网。电价下调的趋势不仅是对的,而且相对拖迟了。”
业内的反对声音主要来源于风电行业还存在一些不完备的因素,其中主要以弃风限电、补贴拖欠的问题最为突出。对于风力发电企业而言,小风年的影响还不是致命的,由于弃风限电给风电场带来的压力远超过风资源相对较差的影响。据上述风电场负责人透露,该风电场一年由于弃风限电造成的电量损失可达900万千瓦时,占据该风场年发电量的10%,造成直接经济损失500多万元。因此,以10%的弃风限电占比来弥补3%的调价影响,从理论上分析是可以成立的。根本上解决弃风限电的问题,成为推动我国风电平价上网目前可行也是唯一的途径。
但目前的现状是弃风限电整治未取得明显成效,使电价下调身陷两难境地,一方面是降价使企业投资积极性受到影响;一方面是不降价,2020年实现平价上网的任务无法完成。
正是对以上两方面的权衡利弊,电价下调的通知才推迟到了去年年底发布。据了解,在国家发展改革委下发《通知》前,曾几易其稿,下调幅度一度从0.04元减少到0.02元,也是为了确保风电行业平稳过渡。众所周知,我国的风力发电企业以国企、央企居多。风电标杆上网电价每千瓦时降低0.02元,将像一味“小中药”激发风力发电企业、风电设备制造企业在管理方面、科技进步方面的潜在机能。
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