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穹顶之下给出的难题:能源体制改革(多图)

2015-03-03 08:25来源:新浪网关键词:能源体制改革燃煤发电柴静收藏点赞

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摘要:解决雾霾问题,《穹顶之下》开出的药方是能源体制改革,但是如何改,柴静并没有给出具体的答案。事实上,这是一个很难回答的问题。如果你想一探究竟,可以看看我们梳理出来的专题《穹顶之下给出的难题:能源体制改革》。

宏观方向认识一致

大方向:习近平提出能源革命

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平6月13日主持召开中央财经领导小组第六次会议,首提能源革命,并就推动能源生产和消费革命提出5点要求:推动能源消费革命;推动能源供给革命;推动能源技术革命;推动能源体制革命;全方位加强国际合作。

也有不少专家甚至是官员详细剖析过能源行业存在的问题,价格、审批、垄断,这三座大山业内有目共睹。如国家能源局法制和体制改革司刘刚去年撰文称,我国能源体制的问题。

突出表现在三个方面:一是价格形成机制不合理。电力、天然气和成品油价格仍由政府制定,价格杠杆还不能很好地引导资源配置。二是以行政审批制为特征的能源项目管理模式还没有从根本上改变。三是部分能源行业还存在严重垄断现象,社会资本不容易进入,新能源和分布式能源发展受到限制。

接受柴静采访的专家之一,国务院研究室综合司副司长范必在《体制雾霾不除大气雾霾难除》一文中给出了详尽的能源市场化改革方案:抓紧提出油气全产业链市场化改革方案、深化电力体制改革、统筹推进国企改革与能源行业改革、推进项目审批制度改革、改革节能环保监管方式。

但具体到每一项改革时,推进寸步难行,每一个应该被革的命都有话要说,每一个被寄予厚望的新生力量都在夹缝中生长。

革谁的命?

煤炭被认为是造成雾霾的重要原因,但煤炭的问题其实十分复杂。政府把板子重重地打在煤电企业身上,不断提高煤电排放标准,如今在超低排放标准的要求之下,一些火电企业的排放已经接近天然气发电,清洁煤电相关产业链近年来十分红火。粗放排放的散煤燃烧,由于高度分散,治理和监管困难,是造成污染的主要原因。

中电联秘书长王志轩表示,同样燃煤量条件下,燃煤电厂燃煤排放污染与散烧煤相比要小得多。如我国东部某电厂煤电装机500万千瓦,年用煤1200万吨,每年排放的二氧化硫、烟尘总量分别约为2万和1万吨;如果这么多煤炭用于散烧,二氧化硫将排放量约20万吨,烟尘排放量虽然与燃烧锅炉的方式和除尘方式不同差别很大,但比电厂的排放量要高出数倍到数十倍。

再如,北京一个热电厂燃煤占北京市的燃煤总量的4%,但排放的烟尘占全市排放量约为十万分之五。更重要的是煤的散烧一般是在人群密集的地方且为低源排放,由于燃烧不完全,污染排放中的一氧化碳、炭黑要比电厂高得多,倾倒灰渣的污染也要大得多。

中电联秘书长王志轩认为,要清楚认识我国多煤少油缺气的能源禀赋,解决雾霾问题关键是解决煤炭的问题,但途径应该是大力发展清洁煤电。

听下来,似乎煤炭的命不仅不能革,还得高度重视,大力发展。那我们革石油的命?怎么革?打破垄断?是不是打破垄断中国的油品质量就可以提高了呢?

中国的油品质量的确不如欧美等发达国家,相对而言,欧洲炼厂加工北海原油以及美国WTI原油皆属于低硫轻质甜原油,生产加工容易,轻汽油产量高且对设备腐蚀程度较小。相比之下,国内中石油、中石化[微博]等主营炼厂加工原油品质就略逊一筹,而民营炼厂受制于原油进口渠道、追逐利润最大化等因素影响,以五花八门的手艺调和汽油,油品质量明显落后两桶油。

放开原有进口门槛,使地方炼厂能够获得充足的原料来源,是否就能够快速提升我国炼厂的炼化水平?目前来看,事情没那么简单。不要忘了煤炭市场放开的经历。

原标题:穹顶之下给出的难题:能源体制改革
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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