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延宕多年的电力体制改革,终于迎来一锤定音的时刻。2014年12月31日,国务院常务会议正式通过“新电改”方案;今年2月,中央政治局常务会再次对该方案进行了确认。
即将发布的新电改方案,与此前发改委下发至各大电力企业的征求意见稿内容类似,这份名为《关于深化电力体制改革的若干意见》的文件,内容总计36条,主要精神可以概括为“四放开、一独立、一加强”,即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开,公益性和调节性以外的发供电计划放开,交易平台独立,加强规划。
这是继2002年国务院关于电力体制改革的“五号文”出台后,中国在电力市场化改革上的又一次重要突破。但相对于“五号文”清晰的架构和明确的方向,本次电改方案较为笼统,让不少对此寄予厚望的业内人士失望。
某资深电改专家在接受《财经》记者采访时表示,新电改方案只是吹响了改革号角,实质性作用如何,还要看下一步具体的实施细则与各地电改试验的结果。
这也是接受《财经》记者采访的多数专家的意见,电改方案的框架内容已毫无悬念,关键在于下一步的具体实施细则。今年元旦,深圳电改已经启动。接下来,条件成熟的蒙西电网甚至云南电网,都是改革试点的候选对象。
在此之后,电力体制改革将在全国逐步铺开,电力交易市场将逐步形成。此轮电改的一大有利条件是2014年以来全国电力供应形势较为宽松,全国火电机组平均利用小时数仅为4807个,创下近20年最低纪录。中电联预计,今年电力供应形势将继续保持宽松状态。
在此“窗口期”进行电改,恰逢其时,改革之初行业波动对社会的影响,将保持在可控状态。
即将到来的电改为各路投资者打开了想象空间。电力系统的部分员工也蠢蠢欲动萌生创业想法。新电改方案已明确的配电放开,以及电力与互联网融合的趋势,都是接下来的看点。
深圳试点的意义
今年元旦,深圳电改试点工作正式启动。有报道称,“深圳输配电价下降1分。”所谓“输配电价”,此前一直是由电网购销差价倒推而来,并非根据实际输配电成本计算得到。这一点,改革前沿的深圳亦与全国无异。此前,电网购销差价被称作“黑箱”,差价如何构成,与实际输配电成本究竟相差多少,无人能说清楚,改革对象更不愿说清楚。
电改的最重要工作,正是打开此黑箱。之所以选择深圳吃螃蟹,是因为此处是黑箱的最薄弱点。深圳市场经济高度发达,城镇化程度全国领先,城市电网密集,“农村电网几乎不存在”,这就决定了深圳地区交叉补贴较少。
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2015年3月,国务院印发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,开启了新一轮电力体制改革,值此电改九周年之际,我国电力市场建设业已取得长足进步。构建新型电力系统是电力行业实现“双碳”目标的必由之路。然而,新能源装机的快速增长对电力系统运行的稳定性和调节的灵活性提出了挑战,原先仅
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