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——近年来国务院和国家能源局多次发文取消和下放行政审批项目,仅去年国务院就先后两批取消和下放了共计13项能源审批权。随着国家不断简政放权,逐渐将企业发展主导权归还给各地方与企业,并且希望其可以根据地方情况更好的发展。
全国政协委员、中国国电集团原总经理朱永芃在接受中国能源报记者采访时却指出,国家放权是好的,但是在地方上出现了“上面放权,下面不接权”的现象。地方怕担责任。一个电源项目通常几十亿,并且面临着环境问题拆迁问题等后续问题,过去是中央承担责任,地方很高兴引进资产,而现在放权后是地方承担的后续问题。这便导致了上面放权下面不敢接的现象。
目前除审批权地方不敢接手问题外,从电力行业的可持续发展角度来看,电力企业也面临着自身的问题。
朱永芃认为,随着电量增速变低,电企的抉择也变的愈加难。既要保持适度规模,还要考虑企业的投资、负债率。这便需要国家层面来规划,国家不规划,企业很难办,作为企业需要考虑自身利益,能源工业可持续发展是国家层面发展宏观利益,如果国家不下决心提供财政补贴与政策,这会让企业很难做。
——两会期间,北京蓝天白云清晰可见,“万里无霾”。 随着最严环保法的出台,以及近年环保问题越来越受关注,此次两会环保问题再次成为热门话题。
——朱永芃认为,面对日益严重的环境保护压力,中国电力行业不走新能源道路,没有别的出路。但由于新能源自身原因,发展新能源的代价也很大。
——风电与太阳能利用小时数低,所以收益有限;核电存在安全问题;水电涉及到水电移民费用,投资成本是火电的两到三倍。但即使这样国家还是要对环保考核越来越严格,对火电的发展采取制衡。而对新能源发展也并非是盲目的,增速高总量低,2020年全算起来也不会超过50%,一半以上还是火电。
朱永凡认为,目前陆上风电与海上风电增速降低,面对这种情况,国家不能放松政策补贴。现在欧洲的新能源发展到一定比例需要收敛,而我国才刚刚发展起来。虽然发展速度远远超过欧美各国,规模也超过了美国与欧洲,但电价政策补贴还应该持续,不应该取消。
——因为目前很多风场还是亏损的,而太阳能的利润还是很低的,国家补贴稍微调低一点,新能源发电企业就亏损,亏损便没有积极性。
——尤其是海上风电,中国的海岸线很长,海上风电有非常大的潜力,国内公司目前拥有全套的自动化水平机械、施工船队、技术上没问题,能制造5兆瓦的风机,虽然可靠性和效率和西方稍微有点差距,但毕竟是国产的。利用海岸线搞海上风电是可以大有一番作为的,而可不可以稳定科学合理的推动海上风电发展,还需要国家层面做工作。
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