塞尔维亚基本情况及我 “一带一路”倡议实施条件

一、基本国情国力

(一)地理环境

塞尔维亚地处东南欧巴尔干半岛中部，与克罗地亚、波黑、黑山、阿尔巴尼亚、马其顿、保加利亚、罗马尼亚以及匈牙利接壤。国土面积7.75万平方公里(不含科索沃地区)。北部为著名的伏伊伏丁那多瑙河冲积平原，地势平坦，土壤肥沃，誉为粮仓。中部、东部、西部及南部为丘陵和山地。

(二)人口分布和劳动力

塞人口总数749.8万(不含科索沃地区，2012年统计)，其中约六成是城市人口。

塞劳动力素质较高，懂英文的人口比例约40%。根据2012年普查数据，塞劳动年龄人口约292.4万，劳动力资源比较充沛。塞拥有一大批技术熟练的高级技工，工程师水平世界闻名。塞大学毕业生年增长约3.5%，其中1/3毕业于技术专业。塞劳动力价格相对周边国家也具有一定优势，2014年平均工资约为700美元，平均净工资约500美元。

(三)能矿资源

屏蔽此推广内容塞主要矿产资源有煤(储量92.8亿吨)，天然气(储量43.5亿吨)，铜和铅锌(储量27.1亿吨)，锂(储量7.3亿吨)，辉钼矿(储量28.5亿吨)。

塞耕地面积占国土面积的55%，森林面积占29.1%。水力资源丰富。

(四)基础设施条件

前南斯拉夫分裂以后，塞在前南联盟时代又经历了10年国际经济制裁、3年波黑战争以及科索沃战争，特别是1999年科索沃战争中，塞经历了78天的连续轰炸，国内重要经济、交通设施毁于一旦。由于上述一系列破坏性因素，塞国民经济不仅倒退近30年，更陷入持续低迷，发展举步维艰，导致塞基础设施领域建设欠账较多，老化现象严重，亟需翻修改造。

【公路】塞公路和高速公路网总里程40845公里，其中主干线标准公路5525公里，地区间普通公路11540公里，地方普通公路23780公里。已投入运行的全封闭高速公路498公里，半封闭高速公路246.5公里。

【铁路】塞现有铁路干线总里程3809公里，其中，单轨线铁路3533公里，双轨线铁路276公里。实现电气化铁路1254公里，非电气化铁路2555公里。在建或计划改建的干线铁路约380公里。铁路年客运量539万人次，年货运量1350万吨。目前，塞铁路运营质量相对较差,水平相对低下：时速60公里以下的火车占52.2%，时速61-80公里的火车占17.9%，时速81-100公里的火车占26.7%，时速101-120公里的火车仅占3.2%，同时配套通讯设备极为落后。塞国家铁路公司负责人表示，塞铁路现代化改造现在估算约需要90-100亿欧元，需10多年时间。如无外资介入，塞政府无力对铁路设施及运输设备进行全面改造和更新，只能进行“头痛医头，脚痛医脚”式的小补小修。

【空运】塞共有机场2个，分别是贝尔格莱德尼科拉泰斯拉国际机场和尼什机场。贝尔格莱德尼科拉泰斯拉国际机场的年旅客吞吐量约135万人次，货物吞吐量1万余吨，年起降飞机2.9万余架次。

中塞两国尚未开通直航，目前主要航线有：北京—维也纳—贝尔格莱德，北京—阿布扎比—贝尔格莱德，北京—莫斯科—贝尔格莱德，上海—阿布扎比—贝尔格莱德。

【水运】塞水路运输较为发达，主要水域包括多瑙河(Dunav)、萨瓦河(Sava)、蒂萨河(Tisa)、塔米什河(Tamis)及德利纳河(Drina),可运输水路约1680公里，年运货量约1500万吨(主要是原材料和建材)。塞最主要的水路运输是国际水路多瑙河，被称之为泛欧7号水运走廊，其塞境内通运里程约400多公里，有较大河港5个。

【通信】受全球金融危机影响，塞信息通信产业发展停滞，近5年(2010-2014年)产值一直维持在4-4.5亿欧元的规模，未有明显增长，但发展潜力十分巨大。

截至2012年，塞固定电话用户数284.2万，移动电话用户数913.7万。固定电话普及率92%，移动电话普及率83.9%。

塞政府十分重视发展网络和第三代移动通信服务，塞互联网发展在巴尔干地区处于领先地位。塞电脑普及率和家庭互联网接入率达50%以上。塞企业互联网接入率达97.7%，其中73.8%拥有企业网站。

塞邮政服务系统较为完善，共约1500个邮局。除传统邮递服务外，邮局还代收各种行政收费和税费等。

【电力】塞电力资源充裕，但发电量尚不能完全满足本国经济和社会发展的需要。2012年，发电装机总容量为7120兆瓦，发电量366.99亿度，电力出口53.92亿度，进口57.81亿度，缺口3.89亿度。

塞火电装机容量3936兆瓦，年发电量约268.85亿度，占总发电量的73%。塞共有火电站9座(不包括科索沃的2座)，主要有科斯托拉茨A电站(310兆瓦)、科斯托拉茨B电站(748兆瓦)、尼古拉特斯拉A电站(1640兆瓦)、尼古拉特斯拉B电站(1240兆瓦)以及克鲁巴拉电站(270兆瓦)等。近三十年来，塞未曾新增任何发电机组，现有机组均已接近设计使用年限，更新换代需求较大。此外，塞现有机组排放量普遍无法达到欧盟标准，随着塞不断推进入盟进程，对脱硫改造等需求也逐步增大。

水电是塞最大的可再生能源，也是塞政府优先发展的能源领域之一。目前，塞水电装机2831兆瓦，年发电量约100亿度，占塞总发电量的26.9%。塞共有各型水电站12座，较大的有：铁门电站一期(1026兆瓦)、铁门电站二期(270兆瓦)、巴亚纳巴斯塔电站(368兆瓦)等。水电作为清洁能源，是塞政府在能源领域的优先发展方向。

塞绿色能源起步较晚，目前已涉及太阳能发电、风能发电、沼气发电、以及其他生物质能发电等领域，装机容量353兆瓦，年发电量约0.4亿度，占塞总发电量的0.1%。发展绿色能源是塞入盟的必要条件之一，因此也成为塞政府重点推动的领域。

(五)国家发展规划

自原南解体以来，塞饱经战乱，国内政局长期不稳，党派纷争、政府改组频繁，直至2014年4月政府才逐步趋于稳定，但仍缺少系统性的国家发展规划。根据现实发展需要，塞政府主要工作内容对内是努力进行经济改革，促进经济复苏;对外是维持良好对外关系，推进入盟进程。为促进国家经济发展，塞重点规划了部分基础设施项目。

【公路方面】目前塞政府建设重点的干线公路包括：一是泛欧10号走廊高速公路塞境内路段，包括连通保加利亚与马其顿的高速公路线，该项目主要由世界银行及欧洲复兴开发银行提供贷款，实行公开招标建设，2013年末其中部分路段承包商破产导致有关路段重新招标，也有中资企业参与其中;二是由贝尔格莱德通往黑山巴尔港的泛欧11号走廊高速公路塞境内路段，该项目部分路段已由塞政府举债建设，包括约50公里路段向中方申请优买贷款并由中资企业承建，部分路段拟采取公私合营、特许经营等模式建设，并拟向中资企业有限招标;三是首都贝尔格莱德市及第二大城市、北部伏伊伏丁那自治省首府诺维萨德市环城公路建设，有关项目模式仍在探讨中，拟采取公私合营、特许经营或地方财政担保等模式建设。中国有关企业均在积极跟踪探讨中。

【铁路方面】目前塞政府规划中的重点铁路项目包括：一是贝尔格莱德至匈牙利布达佩斯铁路现代化改造项目，拟邀请中方全面参与该项目，中、塞、匈三国总理在2013年11月中国-中东欧领导人会晤上就合作建设该项目达成共识，各方均在积极推动;二是贝尔格莱德至黑山巴尔港铁路现代化改造项目，该项目囿于资金需求量大且融资困难，尚处于模式论证阶段。

【能源方面】火电领域，目前塞政府火电领域的优先项目分别是：科斯托拉茨B电站现有机组的维修改造(科斯托拉茨电站一期项目)及新建一台350兆瓦燃煤发电机组(科斯托拉茨电站二期项目)，上述项目已向中方申请优买贷款并由中资企业承建;尼古拉特斯拉B电站新建一台744兆瓦燃煤发电机组，塞方希吸引外国投资建设;新建科温燃煤电站(两台350兆瓦燃煤机组)，塞方业主正在筹集项目资金。中国有关企业均在积极跟踪上述项目。水电领域，目前塞政府规划推动的水电项目主要有：比斯特里察抽水蓄能电站项目，计划安装4台170MW抽水蓄能发电机组，相关规划设计工作已基本完成，塞方正在设计融资模式;铁门电站三期项目，初步计划安装2台300兆瓦抽水蓄能发电机组，目前尚处于规划阶段;伊巴尔河阶梯水电站项目，计划装机119兆瓦，意大利电力公司拟投资建设并购电，以满足欧盟对意清洁能源使用比例的要求，目前塞意双方仍在就合作细节进行协商。中国有关企业均在积极跟踪上述项目。上述项目均由塞能源部负责。

【河运方面】目前莫拉瓦运河(Morava)综合开发项目是提升塞水运能力的重要项目之一。该运河流经塞尔维亚、马其顿、希腊三国，于希腊萨洛尼卡港入海，全长约90公里，设计通航深度35米，疏浚深度26米。该项目包括整体开发流域小水电站、防洪工程、水库、灌溉、供水、污水处理等项目，塞方表示希望中方企业通过特许经营模式，仿照中国的三峡模式进行建设。

(六)法律体系等

塞具有较完善法律体系，议会享有立法权。其根本法律为2006年11月由议会通过的新宪法。为尽快加入欧盟，塞自2009年逐步调整有关政策法律，使国内各项法规与欧盟法规接轨。近两年，塞加快推动劳动法、私有化法、破产法、银行法等经济有关法律的修改，目的在是吸引和促进投资，改善经营环境，减少政府补贴，促进经济早日复苏。

此外，作为前南斯拉夫的国际法主体继承者，塞承认前南与中国签署的《关于避免双重征税的协议》并已续签。

二、塞政治形势

(一)政治制度

塞为议会共和制国家，实行三权分立的政治体制，立法权、司法权和行政权相互独立，相互制衡。

【宪法】2006年11月，塞议会通过新宪法。

【总统】总统为国家元首，是国家的最高代表，由全民直接选举产生，任期5年。2012年5月，塞提前举行总统选举，托米斯拉夫尼科利奇当选。

【议会】塞实行一院制，议会全称为“塞尔维亚共和国国民议会”，是国家最高权力机构，议席共250席。议员由全民直选产生，任期4年。议会议席位超过半数的政党可组成政府。本届议会于2014年3月16日选举产生，其中塞尔维亚前进党134席，塞尔维亚社会党25席，民主党17席，塞尔维亚退休者联盟12席，新民主党10席，塞尔维亚社会民主党10席，塞尔维亚联合党7席，伏伊伏丁那社会民主联盟6席，新塞尔维亚党6席，伏伊伏丁那匈牙利人联盟6席，塞尔维亚复兴运动党5席，社会主义运动党3席，桑贾克民主行动党3席，塞尔维亚共同党1席，新党1席，民主行动党1席。议长玛雅戈耶科维奇。

【政府】最高权力执行机构，政府总理由总统提名，议会任命。本届政府于2014年4月27日正式组成，由前进党、社会党、社会民主党、新塞尔维亚党及无党派人士等组成。塞尔维亚前进党主席、前第一副总理武契奇担任新政府总理。根据议会刚刚通过的《政府部门法》，本届政府内阁由19人组成，下设16个部和2名不管部长，是塞近20年来人数最少的内阁。新政府成立以来，塞政局逐步趋于稳定。

【司法机构】塞司法机构包括普通法院、特殊法院和检察院。普通法院分为基层法院、中层法院和上诉法院;特殊法院包括经济法院、裁判法院及相应上诉法院和行政法院。普通法院和特殊法院归最高法院领导，最高法院的最高执法机构是最高司法委员会，现由75名大法官组成。

【军事】总统为武装力量最高统帅，国防部为武装力量军事领导机构。总参谋部为武装力量军事指挥机构。国防部长为布拉蒂斯拉夫加希奇，总参谋长为留比沙迪克奥维奇。塞实行合同兵役制和义务兵役制相结合的兵役制度。目前，塞军队总兵力约3万人。2014年国防预算为604.07亿第纳尔，约合5.27亿欧元，占GDP的1.53%。

(二)民族关系、语言和宗教等

塞是一个多民族的国家，83.3%的人口(不含科索沃地区)是塞尔维亚族，其余有匈牙利族、波斯尼亚克族、罗姆族及斯洛伐克族等。塞族在中部地区居多，匈牙利族主要居住在北部的伏伊伏丁那自治省。

在原南斯拉夫时代，国家由六个加盟共和国组成，民族问题复杂。1980年铁托总统逝世后，民族矛盾激化，最终导致了南斯拉夫解体，其加盟共和国先后宣布独立。近年，塞政治局势逐步趋于稳定，社会治安良好，国内民族矛盾逐步弱化，发展经济成为主流民意。同时，由于科索沃于2008年单方面宣布独立并受西方大国长期操控，塞国内民族矛盾转变为捍卫对科索沃主权的斗争。

原南斯拉夫解体后，从1992年起，尤其是1999年前南联盟遭北约轰炸后，赴塞经商华人剧增。多年来，旅塞华商为中塞双边经贸关系发展，对塞经济恢复和发展都做出了积极贡献，尤其是在塞经济最困难时期，华商的经营满足了当地居民对生活用品的需求。目前在塞华人主要来自浙江温州和青田地区。华人与当地人民友好相处。

自2009年以来，塞经济受国际金融危机和欧洲主权债务危机的影响出现下滑，食品及生活消费价格大幅上涨，人民购买力相对下降，华商经营遇到困难，一些华商回国或转往他国，旅塞华商人数有所减少。

塞官方语言为塞尔维亚语，英语较普及，会讲英语的人数约占40%。此外，会讲德语和俄语的人也比较多。

全国多数居民信奉东正教，少部分人信奉罗马天主教或伊斯兰教，个别人不信教。

(三)对外关系

塞外交关系四大支柱分别是与欧盟、俄罗斯、美国和中国的双边关系。

【与欧盟的关系】塞与欧盟关系日益密切，加入欧盟为塞外交政策的首要目标。2008年4月与欧盟签署了《稳定与联系协议》;2012年3月1日，塞获得欧盟候选成员国地位;2014年1月21日，塞入盟谈判正式启动。目前，塞方正在积极推动谈判进展，力争于2020年前成为欧盟成员国。

【与俄罗斯的关系】由于文化和历史渊源，塞尔维亚与俄罗斯有着长期友好的外交关系和传统友谊，俄是塞亚外交和经贸合作的重要伙伴之一。此外，由于塞在能源安全方面对俄有较大依赖(石油、天然气依赖自俄进口)，俄也是塞第四大外来投资国，加之民族、语言、宗教渊源等，俄对塞的影响力也不可小视。

【与美国的关系】塞重视发展与美国的关系，在获得世界银行、国际货币基金组织等机构资金援助方面有求于美国。

【与中国的关系】塞与中国友好关系源远流长，塞是中东欧地区第一个同中国建立战略合作伙伴的国家，双方各领域、各层次交往频繁。2013年8月，塞总统托米斯拉夫尼科利奇对华进行国事访问，习近平主席、李克强总理、张德江委员长分别会见，双方签署深化两国战略伙伴关系的联合声明以及经贸、通信、农业等领域合作协议。2014年9月，塞新任总理武契奇访华。2014年12月，李克强总理访塞并参加第三次中国-中东欧领导人会晤，双方总理出席由中方承建的普平桥落成通车仪式并见签一系列经贸合作协议，夯实中塞经贸合作基础。

在科索沃问题上，塞不承认科索沃独立。

三、经济发展情况

(一)基本情况

2014年，塞经济持续低迷，国民生产总值为446亿美元，全年经济发展为负增长2%，人均GDP为5948美元。

由于遭受百年不遇洪灾，塞上半年农业、工业、住房和日常生活均受到影响。但在国际社会救助和塞政府努力下，2014年塞农业生产依然增长，在满足国内需求的同时仍可部分出口创汇。塞工业增长5.3%，也是经济增长的重要动力。

其他经济指标等详见附表。

(二)产业结构及支柱产业

塞以农业为主，积极发展汽车和信息通信业。

【农业】农业是塞传统优势产业之一。塞土地肥沃，雨水充足，农业生产条件良好。塞共有农业土地509万公顷，主要集中在北部伏伊伏丁那平原和塞中部地区。其中耕地330万公顷，果园24.2万公顷，葡萄园5.8万公顷，草场62.1万公顷。在农业生产中，种植业占62.1%，畜牧业生产占37.9%。主要农作物有小麦、玉米、甜菜、向日葵、马铃薯、苹果、李子及葡萄等。其中，2014年小麦产量231.4万吨，同比减少14%，主要是受5月份洪灾影响;玉米产量731.4万吨，同比增长24.7%。2014年，塞农产品出口额25亿美元，占出口额的17%。

【汽车工业】汽车工业曾是塞经济的辉煌产业之一。2008年，塞政府再次将汽车工业列为经济重点发展产业，引进意大利菲亚特集团控股原属国有的克拉古耶瓦茨市“红旗汽车厂(ZASTAVA)”，并以此为中心重建汽车产业中心，包括整车制造和零配件生产，计划将其打造成东南欧地区的汽车制造和零配件加工中心。2000年以来，共有27家外资企业在塞投资汽车组装、零配件生产等，投资总额约15亿欧元，占塞吸引外资总量的10%，其中意大利菲亚特汽车集团投资达10亿欧元。2012年7月，意大利菲亚特集团在塞尔维亚投资生产的500L型汽车正式投产，日产量达550辆。2014年，塞汽车出口额20亿美元，占出口额的13.8%，不仅为塞出口创汇，更带动了相关产业发展。

【信息通信技术产业】信息通信技术产业(ICT)是塞具有比较优势的产业之一。目前，塞共有1600余家ICT企业，约14000名从业人员。微软也在塞投资设立了研发中心，拥有130余名技术人员。

塞工程师、技术人员良好的教育背景(70%以上具有大学及以上学历)和相对较低的薪金水平(税前工资1000-2000欧元)是塞信息通信技术产业的核心竞争优势。

同时，信息通信技术产业也是塞政府大力推动发展的核心产业之一，计划将其打造为塞经济的支柱产业。塞政府积极完善信息通讯产业法律法规，推动实施电子商务、电子政务、电子财会、电子健康等智能信息化计划，以提升政务公开、商业效益、政府廉洁和民生关怀水平。此外，塞进一步向国外投资者开放了数字电视、有线和无线宽带网络基础设施等信息通讯市场，希吸引更多外商投资。

(三)主要经济政策、环境和经济改革

1、金融及外汇管理政策

塞尔维亚国家银行(National bank of Serbia，央行)负责制定金融、货币和外汇管理政策，下辖外汇管理局、反洗钱局等相关部门。

塞法定货币第纳尔(RSD)为不可自由兑换货币，如需兑换人民币等其他货币，须折换为美元或欧元等可自由兑换货币兑换。塞对外汇管制相对宽松，本国和外国国民(包括个人和企业)均可在塞银行开立外汇账户并进行外汇的汇入汇出，且对金额没有严格限制，但需提供相应证件、交易证明(如发票等，证明交易的合理合法)并交纳手续费等。

塞法律规定，企业资金往来一般均需通过银行账户，否则相关支出将无法被税务机关认可为税前成本，可被认可为税前成本的现金支出仅包括出租车费等个别费用。此外，企业提取现金受到严格控制，每次提现均有上限规定。

由于塞本国货币币值波动较大，通货膨胀时有发生，因此民众偏好持有欧元等币值稳定的外汇，中资机构的本地雇员也大多要求以欧元或美元支付薪酬。企业和民众在进行大额交易时，一般习惯以欧元报价，再按即期汇率中间价进行折算。

塞境内的正规交易只能以本地货币结算。对于进口业务，可在网上银行系统中填写并提交外汇使用申请，同时将发票交银行审核，银行确认后在其网上银行系统中进行支付。提取外汇现金可向开户银行申请，需列明目的，并在日后提交发票等资料核销。塞央行对境外发票管理较严格，只有住宿等差旅费用能入账报销，同时按照塞公司法和税法规定，境外差旅费要根据定额标准进行纳税调整。

2、财政及税收政策

塞实行以中央税为主的税收征管体制，各种税收均由立法确定并保护。根据塞法律规定，税金估算、征缴、退回等业务的执行权限期为10年，但对税务违法行为可终身追溯。塞目前主要税种有增值税、个人所得税、企业所得税、公司牌照税及其他地方行政性收费等。其中，增值税占国家税收的30%以上，是塞目前最主要的财源。现行增值税法由德国协助设计并于2005年实施。征收范围包括一切商品销售和劳务提供，涵盖制造业、服务业和建筑业等大多数行业。目前，普通增值税率为20%，农产品、生活必需品和儿童用品等享受优惠税率10%。按照塞税法规定，发票上应分别明确注明销售价格和增值税。个人所得税约占国家税收的10%，个人所得税基本税率为12%，由雇员缴纳。企业所得税在占塞税收收入比重较小，当前税率15%。

3、贸易政策

塞尚未加入世界贸易组织，但与欧盟、俄白哈关税同盟、土耳其等签有自贸协定，也是中欧自贸区成员，并享受美国给予的最惠国待遇。

目前，塞对绝大部分进口产品征收0%-30%不等的关税，个别产品如含量超标的卷烟等适用57.6%的最高关税税率。欧盟是塞最主要的贸易伙伴，占塞贸易额60%以上，目前塞自欧盟进口产品平均关税维持在0.99%，其中95.1%的产品免征关税自由进口。塞对关税减免控制得十分严格，对特定大项目免税的有关事宜，需经议会审批后，由财政部签发免税函。

塞鼓励出口，对产品出口基本不作限制。由于中塞贸易中，塞方长期处于逆差，塞政府积极推动对华农副产品出口，已与中方签署对华出口冷冻牛羊肉协议。

4、利用外资政策

为优化投资环境，吸引外来投资，塞中央及地方政府推出一系列优惠措施，减免企业所得税，对来塞投资企业给予国民待遇，放开外资对工业部门投资，在建筑用地等方面提供了相关便利和优惠。

同时，塞积极推动自贸园区和工业园区建设，为园区内企业提供更加优惠政策和便利条件，吸引外资、扩大出口。为吸引中国企业投资，塞方还积极中方推介交通及配套设施等条件相对优越的地区，建议我在上述地区建设中国企业自贸园专区，并允提供相关便利。目前，中塞投资合作对口部门及有关企业正就此不断协商、推动合作进展。

5、用工制度

塞劳动法较严格，用工制度及劳工保障要求较高。2014年7月，塞修改《劳动法》等，平衡企业用工权利和劳工福利保障，一方面吸引投资，提高青年人就业率，另一方面也鼓励员工长期、稳定工作，促进塞经济发展。根据新的法律要求，塞企业雇佣员工除支付必要薪资外，还须为员工交纳保险等，并根据员工连续工作时间提供休假，裁员须根据工龄支付一定补偿金。男女退休年龄均为65岁，如提前退休须满足工作满40年条件等。

塞对外籍劳工实施居留许可和劳动许可管理制度。塞规定，有意在塞工作的外国人须向塞内务部外国人管理局申办居留许可，有效期1年，每年须申办一次。凭居留许可及其有效时间，再向塞尔维亚国家就业局申办劳动许可，有效期最长1年。

当前塞失业率高企，就业形势严峻，塞严格限制外来劳务，工作许可常带有限制条件。但是，塞在高新技术产业、技术外包、软件设计等行业存在大量人才需求，鼓励外来高技术人才到塞工作。

6、经济改革

塞新政府上台后，经济发展与改革便被摆在首要位置。新任总理武契奇在施政方针中指出，在经济方面要完成最重要的三项工作：一是经济改革，推动制定相关改革法案，消除腐败，吸引投资，建立良好市场环境。二是通过鼓励中小企业发展、削减公共管理部门人员促进私营部门发展。三是巩固财政，开源节流，使政府有更多资金创造新的就业，促进教育、医疗卫生和基础设施建设，提高人民生活水平。新政府计划用两到三年时间完成上述工作，使塞成为巴尔干和整个东南欧地区最繁荣及最有活力的经济体。

四、与我经贸合作情况

(一)基本情况

1、双边贸易

中国长期保持塞第五大贸易伙伴，并在双边贸易中处于顺差地位。

根据塞方统计，2014年，中塞双边贸易额为15.75亿美元，同比增长3.7%。其中，中国出口15.61亿美元，同比增长3.4%;中国进口0.14亿美元，同比增长55.8%。2014年，中国成为塞第四大贸易伙伴。

2、双向投资

根据塞方目前统计数据，2014年上半年，中国对塞直接投资流量1880万美元。截至2014年6月，中国对塞直接投资存量约5000万美元。

目前，中国企业在塞投资主要分两类。一类是旅塞华商投资建设的中国商品销售中心，分别是：贝尔格莱德“70号中国商城”，建于20世纪90年代中期，约有530家商户，经营轻纺、日用商品;贝尔格莱德新区的“Belmax贸易中心”，总投资1800万欧元，总建筑面积12万平方米，经营场地5万平方米，集批发、零售、办公、服务、中国特色餐饮及文化和娱乐等功能为一体，2008年3月起分两期陆续招商开业;塞南部尼什市的“亚洲商城”，经营服装、鞋帽及日用百货，2007年开业，有50余家商户。

另一类是履行国内有关境外直接投资手续的较大额投资项目，包括：山东好彩有限责任公司并购塞一地产企业以获取中国驻前南被炸使馆旧址土地所有权，江苏恒康家居科技股份有限公司与塞Everrest Production公司在塞合资设立记忆棉床垫生产销售企业。上述项目仍处于起步阶段。

3、承包劳务

2014年,中国企业在塞签署并确立承包工程合同1份，合同额7.16亿美元，完成和在建工程共8.224亿美元;年末在塞劳务人员568人。签署并确立的承包项目为中国机械设备工程股份有限公司承建的科斯托拉茨电站二期项目。

4、对塞援助

自2006年以来，中国通过签署《中塞经济技术合作协定》等向塞方提供物资援助，促进塞医疗卫生、教育、公共管理等领域建设和条件改善。2014年5月，塞遭遇百年不遇洪灾，中方及时宣布向塞方提供500万元人民币援助帮助塞进行灾后重建等。2014年12月，中塞双方签署新的《中塞经济技术合作协定》，中方将再为塞方提供3500万元人民币援款。自2006年至今，我对塞提供无偿援助1.15亿元人民币。

同时，我通过多双边培训班等形式为塞政府部门、企事业单位、行业协会和社会团体等培养管理、技术人才，涉及贸易、投资、金融、农业、能源、公共管理、医疗卫生等诸多领域，2014年培训学员54名，截至2014年底，共为塞培训学员约500名，为加强塞方对华了解和促进双边友好发挥重要作用。

(二)重点项目进展情况

1、主要在建项目

( 1 )泽蒙 - 博尔察跨多瑙河大桥(现塞方已正式更名为普平大桥)及附属连接线项目

该项目包括1500米主桥及21公里附属连接线，主桥为预应力钢筋混凝土连续梁公路桥，主跨172米，主跨长度在世界同类桥梁中排名第三。该项目由中国路桥工程有限责任公司承建，2010年4月15日，路桥公司与塞方签署项目商务合同，合同金额约2.6亿美元，塞方提供15%的预付款，其余部分利用中方优惠出口买方信贷，塞方提供主权担保，是塞首个利用我优买贷款建设的项目。

该项目是2009年中塞两国在北京签署《两国政府间基础设施领域经济技术合作协定》后，我国企业在塞承建的第一个大型基础设施项目，也是我国企业在欧洲承建的第一座桥梁，被誉为“欧洲第一桥”。

2010年7月，吴邦国委员长访塞期间，双方签署了贷款协议并举行项目奠基仪式。该项目主桥合同工期36个月，配套道路工期24个月，自正式开工起算工期。路桥公司负责项目55%的工程，包括主桥和两座立交桥的施工。桥梁部分工程于2011年10月27日正式开工。附属连接线部分工程交由当地分包商完成，由于征地拆迁等因素影响，于2012年2月2日正式开工。目前，大桥主跨已经合龙，桥梁部分工程已于2014年底前按合同规定完工。由于塞方业主未按合同约定按时征地并签发建筑许可，连接线部分工程进度滞后，双方已就连接线部分工期延长事签署补充协议，预计2015年9月27日完工。塞方主管部门表示，大桥项目是近年来塞基建项目唯一按期完工且不超预算的大项目。

( 2 )科斯托拉茨电站项目

项目由中国机械设备工程股份有限公司(CMEC)承建，总合同于2010年7月22日签署，分两期执行，总金额约10.6亿美元，塞业主自筹15%，其余85%拟向中国进出口银行申请优买信贷，塞政府提供主权担保。其中一期项目金额约3.44亿美元，口行提供3亿美元优买信贷;二期项目金额约7.16亿美元。

一期项目商务合同于2010年12月8日签署，主要包括电站现有两台机组的大修改造、附属公路和码头的改扩建以及附属铁路的修建。2011年7月贺国强书记访塞期间宣布向一期项目提供3亿美元优惠出口买方信贷，双方于2011年底正式签署贷款协议。该项目于2012年7月15日正式开工，截至目前，项目大修工作进展顺利，大修部分于2014年底前完工，确保机组冬季运营发电;项目脱硫部分工期原定于2015年1月15日结束，根据实际执行情况，双方已于2014年7月17日正式签署合同，将脱硫部分工期延至2015年12月31日。

二期项目是实施我与中东欧国家政策以来，第一个使用我优买贷款的电站项目，主要包括新建一台350MW燃煤发电机组以及扩建附属煤矿(由目前的年产900万吨扩至1200万吨)。预计工期52个月。二期商务合同于2013年11月20日签署，塞方已履行完成法律程序并按口行要求全部提交贷款协议评审所需材料。经各方促进，口行以CMEC为对外唯一承建单位履行贷款评审手续。2014年12月17日，口行与塞财政部在李克强总理访塞期间签署贷款协议。目前，CMEC已做好承建该项目准备工作，待塞方财政部与电力公司签署转贷协议并向CMEC支付预付款后，CMEC即可按合同开工。

( 3 ) E763 号高速公路项目

该项目由山东高速集团所属对外经济技术合作集团有限公司承建，是中东欧政策以来，第一个正式签约的高速公路项目。山东高速于2013年5月10日与塞建设和城市规划部及走廊公司正式签署合同。项目由泛欧11号走廊的Obrenovac至Ub段和Lajkovac至Ljig段组成，全长50.8公里，工期34个月，总金额3.3亿美元，由塞政府提供主权担保，中国进出口银行提供优惠出口买方信贷。预付款到位后，部分项目已于2014年6月30日正式开工，目前项目进展基本顺利。

2、主要跟踪项目

( 1 )泛欧 11 号走廊高速公路特许经营项目

2013年11月，塞上届政府提出拟采用特许经营模式建设11号走廊高速公路项目，并根据中塞两国政府间基础设施领域经济技术合作协定，向中资企业定向招标。标的包括：11号走廊Surcin-Pozega段151公里高速公路运营维护，其中包括Surcin-Obrenovac段约17.6公里和Preljina-Pozega段30.9公里新建。我四家企业(中国交通建设集团、中国建筑股份有限公司、山东高速集团、中国水电建设集团)参与资格审查，其中中交集团和山东高速通过了资格审查。但由于塞政府改组及内阁重组等原因，该项目一时搁置，其间塞方对采用其他模式建设该项目也进行了论证。

此后，塞建设、交通和基础设施部表示，鉴于塞政府财政困难，塞方无力举债实施大型基础设施项目，因此仍按特许经营模式建设11号走廊高速公路项目。2014年10月20日，塞建设、交通和基础设施部向通过资格预审的中交集团和山东高速出具招标文件并开始谈判，请两家企业提出报价及方案等。截至目前，塞方已与两家中国企业进行了多轮谈判，但由于塞方预估数据与中方企业预期收益相差较大，且塞方不提供收益担保等，企业报价和议标一再推迟。塞方通过我使馆协调，希望与两家中方企业继续详谈。目前暂无具体时间表。

( 2 ) 贝尔格莱德 - 布达佩斯铁路现代化改造项目

该项目由中、塞、匈三国总理于2013年11月26日在布加勒斯特举办的第二届中国-中东欧领导人会晤上宣布。项目全长350公里，其中塞境内184公里，匈境内166公里，计划设计时速160-200公里/小时，初步预计投资20-30亿欧元。该项目建成后，不仅能完善塞、匈两国交通网络建设，更能进一步向北联通西欧发达国家，向南延伸至希腊港口入海，成为贯通中东欧地区的骨干铁路线。

目前，匈境内路段情况较为明晰，有关工作进展较快。塞境内路段情况相对复杂，俄罗斯、欧盟等均已在此前介入跟踪，有关工作进展相对缓慢。贝尔格莱德-斯达拉帕搜瓦段(Belgrade-Stara Pazova)全长约34公里，目前为复线铁路，塞方希进行提速改造，计划投资约1.2亿欧元，拟自筹资金或与中方合作进行可研、设计和建设;斯达拉帕搜瓦-诺维萨德段(Stara Pazova-Novi Sad)全长约40公里，2014年10月10日，塞交通研究所与俄国家铁路公司在贝尔格莱德签署该段铁路现代化改造及由单线增建为复线铁路项目设计合同。项目设计时速200公里/小时，设计费用900万美元，计划投资4.5亿美元(约3.7亿欧元)，利用俄罗斯提供的优惠贷款进行建设。项目对现有铁路的现代化改造部分预计于2015年6月完工，新建铁路部分预计于2017底至2018年初完工;诺维萨德-塞匈边境苏博蒂察段(Novi Sad-Subotica)全长约110公里，目前为单线铁路，塞方希增建为复线铁路并进行提速改造，计划投资5.15亿欧元，尚未确定融资模式，欧盟入盟援助基金(IPA, Instruments for Pre-accession Assistance)已同意提供400万欧元用于该段可研、设计等工作，但要求后期建设时必须公开招标，塞方对此尚未接受。

目前，贝尔格莱德至布达佩斯铁路现代化改造项目中、塞、匈三方工作组均已成立，并在北京举行了两次三方工作组会议(非正式会议，无会议纪要签署)，但未能对塞方提出的由中方出资进行规划设计等建议提出明确意见，也未能明确下一步具体工作方案。

2014年6月6日，中匈塞交通基础设施合作联合工作组第一次会议在北京举行。塞方于今年8月中旬，向中方提出第一次会议纪要建议文本，希望尽早签署并按纪要要求，由中方在纪要签署后一个月内由中方提出合作方案。

2015年1月14日，国家发展改革委率团访塞并同塞交通、建设和基础设施部、匈牙利对外经济与外交部在贝尔格莱德召开联合工作组第二次会议。三方签署《会议纪要》和《匈塞铁路项目合作规划》。按照计划，塞、匈双方将于2015年4月15日前完成各自境内项目可研并交由中方汇总，中方将于6月底前完成项目总体可研，同时有关技术人员实时跟进，保证项目于2015年底前开工，用最少两年时间完工，于2017年内建成通车。目前，三方正抓紧时间进行技术可研和融资模式协商。

( 3 )塞铁路支线改造和新建项目

该项目由中国机械设备工程股份有限公司(CMEC)跟踪，共包含四个铁路段，其中改建铁路段三段，新建铁路一段—改建Mala Krsna - Majdanpek-Zajecar - Prahovo Pristaniste铁路段;改建Mala Krsna - Smederevo铁路段;改建Ruma - Sabac - Rasputnica Donja Borina - State Border铁路段;新建“NIKOLA TESLA”机场至现有铁路网铁路段。2014年4月16日，CMEC与塞尔维亚铁路公司签署备忘录，拟采用企业资产担保模式或塞农产品或其它出口产品换项目模式进行。目前，CMEC正就融资问题与有关银行和信保接洽。

( 4 )铁路通信系统现代化项目

该项目由华为贝尔格莱德子公司跟踪，主要包括塞国内现有铁路通信信号系统的现代化改造，以提高塞铁路运输能力和信息化水平。根据双方签署的框架商务合同，该项目计划分多期实施该项目，总金额2亿欧元，拟申请我优买贷款。双方已于2014年5月14日签署一期项目商务合同，合同金额2470万美元。目前，塞方业主正在申请塞政府为该项目提供主权担保。

五、塞各界对“一带一路”倡议的反应

“一带一路”战略提出以后，我处认真学习领会，并根据国内指示，积极开展对外宣传工作，与塞方政府部门包括塞总理府、贸易部、财政部、经济部、矿产和能源部、建设、交通和基础设施部等及塞工商会、贝尔格莱德工商会、塞游说协会、塞交通研究所、塞能源局等组织召开会议，积极宣传介绍我“一带一路”战略，并探讨在“一带一路”框架下开展合作的可能及方式。同时，我处还召开在塞中资企业座谈会，听取企业对在“一带一路”框架下开拓项目所遇到的困难及相关意见建议。塞方政府和社会各界均对我“一带一路”战略持欢迎态度，并表现出浓厚的兴趣，也希望向中方了解更多详细内容。

2014年12月李克强总理访塞前，根据国内指示，我处就《中华人民共和国政府和塞尔维亚共和国政府关于在中塞经贸混委会框架下推进丝绸之路经济带的谅解备忘录》进行反复磋商，尽管时间紧急未能签署，但为今后开展相关工作打下了基础。

六、对塞参与“一带一路”建设的分析和判断

1、有利条件

塞参与“一带一路”建设具有得天独厚的优势。

一是交通便利，地理位置优越。 塞地处巴尔干半岛中心，处于欧洲和亚洲的十字路口，区位优势明显。泛欧10号高速公路走廊和泛欧7号水路走廊可连接将欧洲大陆和西亚、北非进行连接，同时匈牙利、塞尔维亚、马其顿的铁路干线如能打通并与希腊比雷埃夫斯港相连，将形成中东欧直通地中海的陆海快线，战略意义重大。

二是辐射面广，市场潜力大。 塞是《中部欧洲自由贸易区(CEFTA)》的签署国，也与欧盟签署了《过渡性自由贸易协定》，并加入了《欧洲自由贸易联盟(EFTA)》，与周边国家及俄罗斯(实现零关税)、白俄罗斯、哈萨克斯坦、土耳其等国都已实现自由贸易，市场覆盖人口超过8亿。自2005年起，美国对塞实行普惠制，4600种商品出口美国免关税。

三是中塞关系友好，有利于 “ 一带一路 ” 建设的顺利开展。 中塞两国保持着传统友好关系，同时塞是中东欧地区第一个同中国建立战略伙伴关系的国家。发展与中国友好关系是塞外交战略四大支柱之一。

四是我中资企业在塞经营已经打下良好基础。

2、不利因素

一是缺乏系统规划和具体国别指导意见。 自“一带一路”倡议提出以来，其内涵不断丰富和拓展。但由于“一带一路”纳入我经济外交战略时间不久，尚未形成成熟的系统性战略规划和针对各国国情的具体实施方案，合作内容仍待充实。塞方政府部门、工商、学术界均提出希我提供“一带一路”详细规划和合作内容进行研讨。

二是部分项目受国际环境变化影响明显。 由于“一带一路”不是与单独某国的经济合作，而是整条线、具有辐射效应的合作，在具体项目过程中需加强与周边有关国家的沟通协调。例如，“陆海快线”的打造至少需同匈牙利、塞尔维亚、马其顿以及希腊四国进行协调，如希腊港口问题无法顺利解决或再发生类似问题，将对“一带一路”建设产生不利影响。

三是塞融资能力有限。 目前塞通过主权提保借贷能力受限，迫切需要新的融资方式进行基础设施建设。