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3月中旬,新电改方案正式下发,引起广泛热议。由于电力与天然气存在一定的共性,这让市场对刚刚拉开帷幕的天然气价格改革充满期待和想象,但同时也警醒人们对天然气市场化改革不能过于乐观。
4月1日起,国家试点放开直供用户用气价格,并将引导这些放开价格的天然气进入上海石油天然气交易中心交易,逐步形成中国天然气市场价格。这意味着我国天然气市场化改革,特别是天然气交易迈出了重要一步,但从电力市场化进程来看,天然气市场化改革还只是刚刚开始。
与电力市场一样,天然气领域也呈现自然垄断格局,而且一时很难打破。目前,在国内天然气领域,“三桶油”集生产、进口、批发为一体,覆盖了勘探、管网运输等上中游业务体系,近年来还积极进入下游城市燃气市场,成为天然气行业的“巨无霸”。上下游一体化的经营模式以及准入、定价、管输等方面仍带有的“计划”色彩,抑制了天然气产业发展的活力,天然气市场“铁板一块”的格局亟待改观。
例如,“三桶油”之间因管道归属问题没有实现管网共享,其他上游企业如煤层气开发企业、煤制气企业依然难以实现管道的“第三方准入”。这就导致已有天然气管网运能未能充分利用、管网建设不足与重复建设问题并存。
新电改方案提出,要实现对电力产业链“管住中间、放开两头”,即有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务。这一改革思路对于天然气同样适用。
中国石油大学油气产业发展研究中心副主任刘毅军认为,从新电改方案中可以清晰窥视天然气产业链结构改革路线图。天然气体制改革的核心是“实行网运分开”以及“放开竞争性业务和价格”。这里的“网”既包括天然气输配管网,也包括LNG进口接收站、储气库等其他基础设施。“放开两头”方面,刘毅军指出,电改重在中下游,而天然气重在中上游。不过出于国际竞争等考虑,上游领域放开预计将较为谨慎。
2014年国家密集出台多部法律法规,释放出天然气市场化改革的重要信号。2014年2月,国家能源局印发的《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》提出,在有剩余能力的情况下,油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施,按签订合同的先后次序向新增用户公平、无歧视地提供输送、储存、气化、液化和压缩等服务。同月,国家发改委发布《天然气基础设施建设与运营管理办法》明确,天然气基础设施运营企业不得利用对基础设施的控制排挤其他天然气经营企业。同年11月,《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出,推进石油、天然气、电力等领域价格改革,有序放开竞争性环节价格,天然气井口价格及销售价格由市场形成,天然气管输价格由政府定价。
中国国际经济交流中心特邀研究员、经济学与公共政策学者范必认为,管网是气改的突破口。建议实施管网强制性第三方准入,按非歧视原则向所有用户提供运输服务;远期可以考虑管网独立,分离管道所有权与天然气所有权、分离管道运输业务与天然气销售业务。然而,目前管网公平开放政策落实难度仍然很大,需进一步加大政策力度。
英国天然气行业的发展为我国气改提供了很好的借鉴。随着英国天然气管网第三方准入制度的逐步发展,同样曾是“巨无霸”的英国国家天然气公司(BG)逐步分化为三大公司,即英国天然气集团(BGGroup)、英国森特理克集团(Centrica)和英国国家电网公司(NationalGrid)。其中,英国天然气集团主攻天然气生产,是英国较大的天然气生产商之一;森特理克集团主要负责向终端用户供应天然气;而英国国家电网公司则是天然气管道运营商,目前英国所有的供应商都有权平等使用由英国国家电网公司拥有和运营的高压天然气管道。伴随着这一历程,英国天然气行业也从一体化经营转为非一体化经营,整个天然气行业实现了生产、运输、零售各环节的全面竞争。
不同于电力只能通过电网输送,天然气既可以通过管网输送,也可以以液体的形式(LNG)更灵活地输送,后者已经形成较为完备的市场交易和价格体系。分析指出,目前LNG现货价格走低,已与管道天然气形成竞争之势,这将倒逼管道天然气的改革进度。
此外,电力供应主要来自于国内几大电力集团,而天然气除了国产天然气外,还有超过30%源自进口。这些进口天然气能直接有力地推动国内价格与国际价格接轨,推动天然气价格向市场化方向迈进。
新电改方案还特别提出,要实现交易机构相对独立运行。但由于电网的高度垄断,虽然很多地方、企业几经尝试,但国内独立、统一的电力交易平台一直未能形成,现有电力市场分散、影响力小,导致发电企业和用户之间的市场交易十分有限,运行也较为艰难。
不过,目前天然气领域正在筹建上海石油天然气交易中心这一全国性交易平台,这一平台既有政府主管部门的支持,又有独立第三方参与运作,在体制机制上也是完全市场化运作,这是我国天然气交易迈出的关键一步。不久,该交易中心就将率先实现直供大型工业用户管道天然气现货交易。
业内人士指出,要避免天然气改革重蹈电改覆辙,除了引进国际和民间主体进入天然气行业之外,要及早打破天然气管道、LNG接收站等形成的自然垄断问题,加快推进管网向第三方开放、甚至实现管网独立运营,否则,真正的市场化及气与气之间的竞争将难以实现。
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【我们将按照国家构建新型电力系统的相关精神,持续深化电力市场改革,围绕“完善市场机制、统一规则体系、扩大市场范围”的远景目标,从完善市场规则、健全调控机制、强化风险防范、严格市场监管、培育新型主体等方面着手,推动电力市场向更加成熟、更加稳定、更加开放方向发展。】——山西省能源局总
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3月18日,国家发展改革委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》,可再生能源在“价”于2021年迎来翻天覆地的变化后,“量”上也很有可能迎来巨大改变,这是整个电力市场改革潮流对于行业的影响。那么,作为更上游的新能源经济性评估工作,有必要未雨绸缪,以动态评估(现货市场仿真)取代过去
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2015年3月15日新一轮电力体制机制改革启动至今,已经历九年有余。本轮电改以批发侧市场化价格形成机制改革为主线,逢山开路、遇水架桥,形成了有别于诸多传统价格、运行政策的改革政策谱系。2015年以来,特别是2017年电力现货市场试点工作开展以来,电力市场建设取得了长足的进步,广东、山西、山东、
编者按4月1日,《电能质量管理办法(暂行)》(以下简称《办法》)正式施行。随着电力体制改革不断深化,能源电力转型升级持续深入,新型电力系统构建积极推进,“源-网-荷-储”侧特性发生巨大改变,出现了许多影响电能质量问题的新因素。同时,产业转型升级和人民生活水平的提升都对电能质量提出了更
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4月1日,国家能源局召开2024年全面深化改革暨推进职能转变工作领导小组会议,全面总结2023年能源体制改革工作进展,部署2024年改革重点任务。国家能源局党组书记、局长章建华主持会议并讲话,党组成员、副局长任京东、万劲松出席会议。会议指出,2023年,国家能源局全面贯彻落实党的二十大、二十届二中
电力现货市场作为全国统一电力市场体系的重要组成部分,已经进入“转正”与提速阶段。2023年,国家有关部门关于电力现货市场建设的文件密集出台,首个国家层面电力现货市场交易基本规则发布,明确各省区电力现货市场建设进度全国一盘棋加速推进电力现货市场。山西省、广东省电力现货市场从试运行状态转
北极星能源网获悉,广西壮族自治区发展和改革委员会关于公布我区天然气大用户市场化改革第三批第二轮试点名单的通知,涉及改革试点的用户要依法合规选择管输企业,管输企业要积极支持改革试点工作,严格按照《实施方案》和桂发改油气〔2023〕155号文的有关要求,认真履行安全可靠供气义务,为试点单位
目前,国内天然气行业计量以体积计量方式为主,中海福建天然气有限责任公司(以下简称福建LNG)采用国际通行的热值计量方式。随着油气管网互联互通、公平开放,不同计量方式的偏差容易引起经济纠纷,不利于保护市场主体合法利益,也掣肘天然气市场化改革。为推动破解这一难题,福建能源监管办通过日常
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2021年4月8日,巴西总统JairBolsonaro批准了新的天然气法,该法律参照欧洲天然气市场化改革最佳实践包含了竞争性市场设计的许多特征,包括管网分拆、第三方准入规则、出入口输气系统,新的市场设计还考虑了实体市场和有组织虚拟市场的共存,并计划建设一个名为PVN的虚拟交易中心,通过标准化合同进行交
七个欧盟国家已警告称,欧盟在下个月公布改革计划时不要提议对电力市场进行大规模改革。在过去的一个月里,欧盟委员会就其计划中的电力市场改革进行了公开磋商,该改革旨在降低欧盟电价与化石燃料(尤其是天然气)价格的相关性。预计将在3月份公布提案。在俄乌冲突爆发后,俄罗斯决定基本停止向欧盟输
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北极星能源网获悉,天津市发改委发布天津市“十四五”扩大内需战略实施方案。方案中提到,完善绿色电力交易机制,推动跨省(区)绿电交易。健全要素市场化交易平台,完善电力市场化交易机制;深化天然气市场化改革,推动设立石油天然气交易中心。加强能源基础设施建设。围绕构建现代能源体系、保障能源
1月7日,2023年浙江全省能源工作会议在杭州召开。会议深入贯彻党的二十大、中央经济工作会议、全国能源工作会议、省第十五次党代会、省委经济工作会议、全省发展和改革工作会议精神,全面落实省委省政府系列决策部署,总结回顾2022年全省能源工作,分析研判能源发展当前面临的形势和要求,研究部署2023
中共中央政治局常委、国务院副总理韩正1日以视频形式出席2022年太原能源低碳发展论坛开幕式,发表主旨演讲并宣布论坛开幕。韩正指出,能源是经济社会发展的重要物质基础和动力源泉,也是推进碳达峰碳中和的主战场。中国国家主席习近平提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略,为中国能源高质量发展
近日,广东省深圳市发改委发布通知,宣布启动管道天然气气源采购成本与销售价格联动调整机制,对居民和非居民管道天然气销售价格进行调整,实现居民和非居用气同步顺价。根据通知,调整后的居民管道天然气销售价格将继续采用三级阶梯气价。第一档价格为3.41元/立方米,第二档价格为3.91元/立方米,第三
近日,贵州省油气管道运输价格管理办法(试行)印发。办法适用于制定贵州省行政区域内的天然气和成品油管道运输价格,不包括跨省管道和城镇燃气管道。办法自2024年4月1日起实施,有效期3年。详情如下:省发展改革委关于印发《贵州省油气管道运输价格管理办法(试行)》的通知黔发改价格〔2024〕111号各
近日,上海市发改委发布关于开展气电价格联动调整有关事项的通知。天然气调峰发电机组的电量电价调整为每千瓦时0.6041元。天然气热电联产发电机组(含小型背压式热电联产机组)的电量电价为:全年发电利用小时2500(含)以内的电量电价调整为每千瓦时0.6283元,全年发电利用小时2500(不含)-5000(含
欧洲天然气价格荷兰TTF基准价在2024年2月大幅下跌,至25欧元/兆瓦时(MWh)以下,与去年同期相比大幅下跌超过50%。今年冬季温暖的气候和工业需求的下降是天然气价格下跌的主要因素。法国和德国分别经历了34年来第三、第四温暖的冬季。(来源:能源新媒文/能源杂志)根据欧洲天然气基础设施(GIE)的数
近日,湖北省发改委发布关于调整部分省内天然气短途管道运输价格的通知。调整恩施州民生天然气(集团)有限公司等5家企业天然气管道运输价格,自2024年1月1日起执行。详情如下:省发改委关于调整部分省内天然气短途管道运输价格的通知各市、州、直管市发改委,有关天然气经营企业:根据《湖北省定价目
1月12日,湖南省发展和改革委员会发布关于核定大湘西天然气管网投资开发有限公司天然气管道运输试行价格的通知。大湘西天然气管网投资开发有限公司经营的天然气管道实行同一个运输价格,核定价格为0.36元/立方米。详情如下:湖南省发展和改革委员会关于核定大湘西天然气管网投资开发有限公司天然气管道
据各盟市上报的能源价格监测数据显示,11月份,全区动力煤、焦炭价格下降,天然气价格稳中有涨,成品油价格两次下调。一、煤炭11月份,全区动力煤月度平均坑口价格为381.54元/吨,与10月份相比(下称环比)下降1.94%,与2022年11月份相比(下称同比)下降4.26%。其中,东部褐煤平均坑口价格为324.29元/
为贯彻落实党中央、国务院关于深化石油天然气市场体系改革的决策部署,加快推进“全国一张网”建设,近日国家发展改革委印发《关于核定跨省天然气管道运输价格的通知》(以下简称《通知》),首次分区域核定了国家石油天然气管网集团有限公司经营的跨省天然气管道运输价格。《通知》分别明确了西北、东
12月5日,国家发改委发布关于核定跨省天然气管道运输价格的通知。核定西北价区运价率为0.1262元/千立方米·公里(含9%增值税,下同),东北价区运价率为0.1828元/千立方米·公里,中东部价区运价率为0.2783元/千立方米·公里,西南价区运价率为0.3411元/千立方米·公里。详情如下:国家发展改革委关于
北极星能源网获悉,北京市发改委近日发布关于调整本市非居民用天然气销售价格的通知。本市非居民用管道天然气销售价格自2023年11月19日至2024年3月15日上浮0.43元/立方米;自2024年3月16日起,取消上浮。调整后价格具体见附件。详情如下:关于调整本市非居民用天然气销售价格政策解读日前,北京市发改
北极星能源网获悉,2023年11月中旬流通领域重要生产资料市场价格变动情况。据对全国流通领域9大类50种重要生产资料市场价格的监测显示,2023年11月中旬与11月上旬相比,23种产品价格上涨,25种下降,2种持平。天然气方面:液化天然气(LNG)5162.8元/吨,比上期涨1.4%;液化石油气(LPG)5150.5元/吨,
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