登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
伴随着我国核电规模化发展,核电安全监管越来越受到社会大众的关注。我国的核电安全监管法律法规体系建设情况如何?核安全监管力量是否能够应对核电发展?对于在建核电站的质量如何保障?为了让读者更好地了解我国的核电安全监管现状,本报记者专访了中国核能协会副理事长、国家核安全局原局长赵成昆,访谈分两篇刊发,以飨读者。
“涉及核电运营的各个主体应该分别承担怎样的责任,需要通过修订现有法规体系予以确定。”
记者:目前我国核能领域的基本法还没有出台,对于核电发展的规范主要依靠各种条例来实现,您认为目前的这种模式可以保证我国核电安全发展吗?
赵成昆:目前我国的核安全监督法规是和国际原子能机构法规接轨的,在安全标准方面整体上符合最新国际标准水平。
就我个人从事核能监管工作的经验来看,现有法律法规体系是可以满足监管要求的,每一项工作都可以做到有法律或者规章可依。目前我国关于核能的法律法规体系是由1个法、7个国务院条例、27项部门规章、89项导则和上千项技术文件组成。
但是,尽管目前我国的核安全法规体系能够满足核能安全发展,但也存在几个主要问题。一是立法,《原子能法》和《核安全法》的立法工作应该加快,目前的核安全监管工作大多依据规章和导则,而这些规章和导则缺少上位法的法理依据,缺乏法律支撑。
二是部分条例需要修订。客观来讲,目前有些条例已经不能适应核能发展的需要了。30年来核能管理部门经过了几次调整,部门变迁和核安全观念变化导致一些条例、导则不符合当下现实情况。比如,过去一个营运单位就是业主,业主就是营运单位,营运单位持核电运行许可证,相对独立且负主要责任。但是,随着核电体制演变为集团化运营,从项目立项、重大决策、人员定额、薪酬、重大技术革新投入,甚至包括重大节点的进度都是集团层面在负责,真正的营运单位自主能力不强。但是目前的核能法规体系又规定,业主单位承担全部的核安全责任和经济责任,这就存在权利和义务不相匹配的问题。再比如,目前在秦山核电基地,存在业主单位的同时,又有专门的运营公司,广核也是如此。业主单位建好核电机组之后,由专门的运营公司负责运营。运营专业化是一种进步,但是责任的划分目前并不十分清晰。因此,各个主体应该分别承担怎样的责任,需要通过修订现有法规体系予以确定。
三是从20世纪80年代我国的核安全监管体系就开始与IAEA接轨,但是IAEA标准持续修订的速度比较快,我们在有些地方还没有跟上。比如,“核电厂质量保证安全规定”,1991年制订这个规定的时候,主要侧重设备要素管理,比如说文件控制、设计控制、工艺控制等方面。而目前,我们在做好要素管理的同时,更要强调过程管理理念,另外,质量管理与核安全文化是紧密相连的,所以,要做好质量管理还要大力倡导核安全文化。这些在我们的实际工程中都有体现,但是在法规层面还没有完成修订。除了修订老旧的条例,还需要一些新的规定,比如“高放废物安全处置条例”。我国规模化发展核电过程中,对于高放废物的处置是一个需要面对的重要问题,也是一个迫切的问题。此外,日本福岛核事故后,我国核安全监督部门提出了一些安全改进通用技术要求,也需要将之规范化。因此,应该加快制订进程。
总体来看,我国的核安全法规体系与国际接轨,是符合国际先进标准的,同时,《原子能法》、《核安全法》的制订需要加快,为我们现有的和将制订的法规条例做法律层面的支撑。随着技术、理念的发展,我们需要进一步修订老旧的标准和规范,并制订一些新的,以便更好地指导今后的工作。
“全国人大牵头的这次核安全法立法,应该可以很好地平衡各方诉求,有所突破。”
记者:除了核电多部门交叉管理、协调不易等体制问题之外,您认为目前《原子能法》、《核安全法》立法过程持续这么久仍未出台的原因是什么?
赵成昆:目前国际上有的国家有原子能法,有的国家有核安全法,有的国家两个法都有,我们国家这两部法律都在加快制订中。之所以立法过程这么久,我认为,多部门管理协调不易是最主要的原因。这次核安全法立法是全国人大牵头进行的,据说2016年可以出台。这是一个利好方面。我认为全国人大牵头的这次核安全法立法,应该可以很好地平衡各方诉求,有所突破。原子能法由国务院法制办牵头制订,据说已列入今年一类计划,我相信,在我国核电进入规模化发展的局面下,一定会加快进程,以适应我国核电发展需要。
除了多部门管理问题,我个人认为立法进程缓慢还有一些其他原因,也存在一定难度。例如随着我国核电发展,出现了一些新的生产关系,如建设总承包单位,核电运营公司,大业主、小业主等。如何界定业主单位、营运单位、企业集团的责任等,目前各种形式都有,且都在不断发展过程中,这些具体责任的划分需要时间研究。另外,从核电企业性质来看,国家如何制订核损害赔偿责任需要涉及的面较广。20世纪与法国合作的时候,为了解决这个问题,国务院出了一个临时条文。但现在中国核电已进入规模化发展阶段,这个问题应在法律中有明确规定,也有利于中国核电“走出去”。这方面国际上各个核电国家的规定都有不同之处,不容易直接借鉴。还有,核安全法的适用范围是纯民用核设施还是包括军工核设施在内,业内还存在一些不同看法。
目前,全国人大、国务院法制办和相关单位正在加快解决上述问题,相信核能领域基本立法工作会快速推进。
新闻背景
我国核能的法律法规体系:1个法即《中华人民共和国放射性污染防治法》;7个国务院条例包括《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》、《核电厂核事故应急管理条例》、《中华人民共和国核材料管制条例》、《民用核安全设备监督管理条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《放射性物品运输安全管理条例》、《放射性废物安全管理条例》;27项部门规章和89项导则主要由相关部委制定发布。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
安全是核工业的生命线,核安全文化是核工业企业文化的核心。让良好的核安全文化成为核工业发展过程中最基本、最深沉、最持久的力量,成为中核集团的品牌,是中核人的使命和责任,更是秦山核电人的使命和责任。◎黄潜张红耀常青秦山核电是中国核电起步的地方,是中国核电的“红色根脉”和“红船”。1985
9月11日,中核集团董事长余剑锋在京会见哈萨克斯坦能源部副部长詹多斯·努尔玛罕别托夫一行,双方就核电站建设、铀资源开发、天然铀贸易以及核技术应用等领域合作进行了深入交流。双方指出要进一步发挥各自优势,深化务实合作,共同推动两国核能高质量发展。集团公司副总经理申彦锋,集团公司经营管理
根据中核集团和中国核电关于加快推进数字化转型的统一战略部署,按照创新优化年的管理要求,田湾核电科学谋划、精心部署智慧电站建设,采用基于5G生产无线网发展“互联网+”协同制造的行业主流技术,建设一套与外网物理隔离,具备高安全性5G生产专网,为新时代田湾核电机组运行注入强大的数字化、智慧
北极星电力网获悉,近日,福建省宁德市发改委发布通知,准备开展2023年度市重点项目申报工作。针对总投资1亿元及以上建设项目进行投资,主要包括:核电站;抽水蓄能电站;火电厂(热电厂);新能源发电或储能项目;主干电网、城镇配电网改造升级、农村电网改造升级工程;液化石油气或进口液化天然气接
据韩国总统府8月25日通报,韩国水电与核电公司当天在埃及开罗与俄罗斯国家原子能公司旗下负责建设核电站的子公司“ASEJSC”签署了一项规模达3万亿韩元(约合22.5亿美元)的建设供货合同。根据这一合同,韩国水电与核电公司将在2023年8月至2029年期间参与建设埃尔达巴核电站,并提供设备和器材。埃及埃
欧盟负责内部市场的专员蒂埃里·布雷顿在1月9日出版的法国《星期日报》上表示,到2050年前,欧盟需要吸引5000亿欧元投资建设新一代核电站。欧盟委员会1月初公布的一份法案草案将核能列为绿色能源,这为未来核电站建设吸引更多投资铺平了道路。据悉,目前欧盟国家26%的能源来自核电,到2050年,这个比例
12月2日电,哈萨克斯坦能源部副部长拉希莫夫当天向媒体表示,哈萨克斯坦将研究全球主要国家核电站建设运营的经验,并按照国际原子能机构确定的安全标准和国际监管机构要求,对目前国际市场主要生产商反应堆技术的安全性进行分析,包括中国、美国、法国、韩国和俄罗斯。
萨哈共和国(雅库特)政府已批准在乌斯特扬斯基地区建设一座小型模块堆核电站,为库丘斯金矿和该地区居民提供能源。2021年6月2日,萨哈通讯社报道称,俄罗斯国家原子能集团公司(Rosatom)是该项目的委托者和投资者,承包商将通过招标程序决定。
比尔盖茨日前表示,其创建的泰拉能源公司(TerraPower)已与巴菲特旗下伯克希尔哈撒韦投资公司(BerkshireHathaway)的子公司太平洋电力公司(PacifiCorp)合作,在美国怀俄明州一座废弃燃煤电厂的原址上建设一座钠冷快堆核电站。这将是两家公司20年来在美国新建的第二座核电站。
近日,土耳其与俄罗斯合作打造的土首座核电站阿库尤(Akkuyu)启动了3号机组的建设工作。土耳其总统埃尔多安和俄罗斯总统普京在线参与奠基仪式,并对该项目予以了高度评价。
据当地媒体6月16日报道,波兰气候部长米哈乌·库尔蒂卡(MichalKurtyka)在经合组织核能署组织的一场视频会议上表示,波兰计划于2026年开工建设第一座核电站,2033年启用首座核反应堆。库尔蒂卡称,目前波兰境内大部分的燃煤电厂都已接近使用寿命年限,需要就能源行业的未来做出重要决定,波兰正在建设
3月22日,国家能源局综合司发布关于公开征求对《核电厂消防站建设暂行规定》(征求意见稿)意见的公告。本规定适用于新建核电厂消防站的建设。已建核电厂消防站消防车辆、装备、消防员执勤人数不满足要求的,应逐步配齐。详情如下:国家能源局综合司关于公开征求对《核电厂消防站建设暂行规定》(征求
近日,国家核安全局通报秦山核电厂1号机组辐射监测系统失水事故电离室数据异常波动导致安全壳通风隔离运行事件。秦山核电厂1号机组辐射监测系统失水事故电离室数据异常波动导致安全壳通风隔离运行事件2024年2月19日,秦山核电厂1号机组处于功率运行模式。22时49分,因辐射监测系统失水事故电离室数据阶
2023年以来,我国核电行业成绩斐然,全球首座第四代核电站高温气冷堆示范工程投入商业运行,辽宁徐大堡核电项目、浙江金七门核电项目等获国家核准,安全运行纪录连续多年保持全球领先。积极安全有序发展核电,当前还有哪些问题亟待解决?新质生产力在核电领域如何落地?全国两会期间,中能传媒记者专访
由于扎波罗热核电站周边局势持续动荡,国际原子能机构总干事格罗西当地时间21日呼吁各方保持最大限度的克制,遵守他在去年5月联合国安理事会上提出的五项具体原则,包括不对核电站进行任何形式的攻击,特别是针对反应堆、乏燃料储存、其他关键基础设施或人员的攻击等。格罗西强调,需要在任何时候都保
据朝日新闻21日报道,日本原子力规制委员会19日会议表示,位于福井县的关西电力美浜核电站3号机组内,包括有重要设备的区域等,共135个火灾感应器没有按照该委员会批准的计划进行安装,这可能会导致对火灾感知的延迟。
法国电力公司10日说,位于法国中西部的希农核电站当天凌晨发生火灾,两个发电机组随后关闭。目前周边居民和环境均未受到影响。依据公司声明,当地时间凌晨2时40分左右,位于希农核电站非核区域的3号发电机组主变压器起火,3号发电机组随后自动关闭。火灾被固定消防设施自动扑灭,消防员没有直接参与灭
2月7日至8日,国家电投党组书记、董事长刘明胜到国核示范、山东核电开展节前安全生产督导检查。国家电投党组成员、副总经理卢洪早陪同。在核电项目工程建设和生产运营现场,刘明胜、卢洪早一行详细了解核应急体系建设、应急岗位培训授权、应急演练、保电保暖等情况,对施工作业情况、作业平台安全状况
2月4日,集团公司董事长、党组书记余剑锋带队到原子能院开展安全检查。集团公司副总经理张凯、安全总监胡学义,集团公司综合部、系统工程部、科技质量与信息化部、安全环保部、经营管理部负责人和检查组专家参加检查。余剑锋深入中国实验快堆、核燃料后处理放化实验设施、消防大楼等现场进行检查。专家
2024年1月30日,生态环境部(国家核安全局)与中国广核集团有限公司(以下简称中国广核集团)召开年度核安全监管对话会,反馈交流重点关注的核安全问题。生态环境部副部长、党组成员,国家核安全局局长董保同主持,中国广核集团党委书记、董事长杨长利等参加会议。生态环境部(国家核安全局)强调,要
1月25日,生态环境部(国家核安全局)召开核与辐射安全监管年度工作推进会,深入贯彻落实全国生态环境保护大会和全国生态环境保护工作会议精神,总结2023年度核与辐射安全监管工作,谋划新形势下加快构建现代化监管体系,部署2024年重点任务。生态环境部副部长、党组成员,国家核安全局局长董保同出席
据日本广播协会(NHK)报道,1月21日,日本高滨核电站1号机的冷却水泵管道发生水蒸气泄漏,几小时后,该核电站的另一台冷却水泵中又发生了冷却水泄漏。据报道,当地时间22日上午,为检修问题水泵,反应堆冷却水的供应量一度被降到正常水平的40%。管理高滨核电站的日本关西电力公司称,一系列故障未导致人
8月30日,生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议,贯彻落实国务院第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议精神,审议并原则通过广东陆丰核电5、6号机组环境影响报告书(建造阶段)审评情况。◇会议指出国务院电视电话会议对持续深化“放管服”改革,更大激发市场活力和社会创造力,保持经济运行在
2018年5月4日,中国能源研究会核能专业委员会成立大会在苏州召开,首届核能未来的发展论坛同步举办。本文根据会上国家能源局监管总监李冶发言整理而成。目前,中国已成长为全球在运装机容量第四、在建装机容量第一的核电大国。今后一段时期是中国核电发展的战略机遇期,核电走出去大有可为,但我国在核
11月24日,阿根廷核监管局局长内斯特dot;马斯里拉先生在中核集团总经理助理李晓明的陪同下,赴福清核电察看了1号机组主控室和5号机组建设现场,并详细了解了华龙一号海内外工程的进展情况。李晓明代表中核集团对阿根廷核监管局局长一行的来访表示欢迎。他表示,中核集团具有完整的核科技工业体系,在多
法国核安全局9月13日表示,已经加强对法国电力公司(EDF)管理的贝尔维尔核电站的监督,因为该核电站安全水平自2016年以来有所下降。贝尔维尔核电站有两个1310MWe压水堆,分别于1998年6月和1989年1月开始商业运行。核安全局称,有几个原因导致做出这一决定,包括由于缺乏监督而导致重大事件增加。在4月进
今天,国际原子能机构结束了对我国为期10天的核与辐射安全监管综合跟踪评估。评估团负责人拉姆齐-嘉美尔评价说,6年前,国际原子能机构给中国提出的79条核安全监管建议,已经有71条得到改进。中国正在通过加大人力资源和财政投入等措施确保核安全监管的高水平。拉姆齐-嘉美尔特别强调,尽管近年来中国
英国《卫报》5月25日刊登题为《中国被警告核电站规模过剩》的文章。文章指出,中国科学院院士何祚庥就中国恢复兴建核电站的问题上谈到,国家对核电站安全的投资力度远远不够。全文如下:自2011年福岛核电站泄漏事故之后,中国政府曾一度禁止新的核电站项目上马,重新检查安全标准。但时过境迁,核电站
《经济参考报》记者4日从国家核安全局获悉,作为规定安全管理基本制度的顶层法律,《核安全法》已列入十二届人大常委会立法规划,由人大牵头,起草工作正在积极推进,目前已经形成初稿,正在征求相关部门的意见,以进一步修改,预计列入明年人大的立法申报计划,有望2016年出台。这也为正在酝酿的核电重启计划释放出积极“信号”。据环保部核设施安全监管司副司长赵永康介绍,《核安全法》涉及范围很广,主要包括安全目标、原则、部门分工、监管制度、公众参与和信息公开等内容,“目前来看总体上没有太大争议,讨论焦点主要集中在核责任险、公众宣传沟通等
近日,欧盟委员会批准了由中国核电企业参与投资的英国欣克利角核电站建设项目。欣克利角核电站获批被视为欧洲核电复苏的标志,今后欧洲将会陆续有其他国家支持的核电项目涌现,这对整个欧洲的核电产业来说都将是一种激励。对于中国而言,欣克利角项目获批成为中国核电“走出去”的重要里程碑。近两年来,国内核电企业一直把英国市场作为出口的关键阵地,且取得了引人注目的进展。英国核电不仅拥有广阔的投资空间和需求潜力,其开放程度也证明了其监管机制的完善。对于正在积极“走出去”的中国核电企业,了解英国核电的监管机制对于进一步布局英国市
力保决策独立 严守最低门槛此次欧盟出于什么考虑提出了新的核安全指令?此次新指令“加强了成员国监管机构的权力和独立性”,为什么要强调这一点?柴国旱:实际上还是在吸取福岛事故经验与教训的基础上做出的考虑,欧盟就这个问题已经讨论了很长时间。因为在福岛事故之前,日本的核安全监管机构不是独立的,这也是福岛事故后国际社会对日本诟病最多的一点。因此,加强核安全监管机构的独立性是大势所趋。法国特里加斯廷核电站。加强独立性,一方面指的是加强核安全监管机构的独立性,另一方面更重要的是决策上的独立性。以前更多的是强调监管机构的独立,这次则更强调监管机
今年以来,国内部分地区持续发生的雾霾污染似乎给清洁能源核电的发展带来了想象的空间。但是,如何保障核电安全更加备受关注。环保部核与辐射安全监督一司副司长赵永康今日表示,与世界核电大国相比,我国核电监管能力和监管水平都不差。环保部宣教中心今天在此间召开了2013年核与辐射安全新闻发布研讨班。赵永康介绍说,到目前为止,我国在建和已经运行的核电机组有46台。为了保证这些核电设施的运行安全,我国已经建成由300多人组成的6个监督站,平均每一个核反应堆都有2到3个监督人员实施驻厂监督,核电厂的建造和运行都要置于监督人员的监督之下。“我国核安全监管力量没
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!