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第一章发展基础
第一节区域特点
经济发展速度加快,但扶贫攻坚任务依然艰巨。2006 年以来,该区域地区生产总值保持年均10%以上增长速度,2006—2014 年城乡居民收入增长1.5 倍,新型工业化、城镇化和农业现代化加快推进,经济实力明显增强。但由于起点较低,总体发展仍然滞后,2014 年人均地区生产总值约为全国平均水平的一半,22 个县属于集中连片特困地区,还有5 个不在片区的国家扶贫开发工作重点县。
区位优势独特,但交通建设依然滞后。该地区位于武汉、郑州、合肥、南昌等省会城市之间,是武汉城市圈、中原经济区、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区的联接地带。但受地理条件限制,内联外通的路网结构尚未全面形成,交通运输能力不足、物流成本偏高,对老区发展形成了制约。
产业特色突出,但工业发展水平依然落后。该地区是国家重要的粮油生产基地和特色农产品产区,食品、建材、化工、医药、机械产业已形成一定规模。但该区域整体工业化水平不高,三次产业比重为17:48:35,产业层次较低、链条短,市场竞争力较弱。生态地位重要,但局部地区生态依然脆弱。该地区是长江、淮河两大水系的分水岭和南北气候的交汇点,是25 个国家重点生态功能区之一和长江、淮河中下游地区重要的生态屏障。但该区域属于典型的生态脆弱带,水土流失较严重,河道逐年淤积,滑坡、泥石流等自然灾害频发。
旅游资源丰富,但开发水平总体不高。红色文化和生态旅游资源丰富,历史古迹和文化名城众多,是中华农耕文化发祥地之一,楚文化、皋陶文化、医道文化、禅宗文化、根亲文化交汇交融。但旅游开发仍处于零星分散状态,产业化水平不高,旅游资源优势尚未转化为产业优势。
第二节发展机遇
当前和今后一个时期,大别山革命老区面临重大发展机遇。党的十八届三中、四中全会分别作出了全面深化改革和全面依法治国的战略部署,为老区加快体制机制创新、增强发展活力提供了制度保障。党中央、国务院大力实施促进中部地区崛起战略,作出依托黄金水道推动长江经济带的重大战略决策,为以沿江地区辐射带动老区整体发展,提供了难得机遇。党中央、国务院高度重视革命老区发展,将大别山片区作为国家新一轮扶贫攻坚主战场之一,不断加大支持力度,为老区加快脱贫致富步伐提供了有利条件。国际和我国东部沿海产业加速向中西部地区转移,长江流域全方位开发开放格局逐步形成,为老区发挥区位优势、以开放促发展创造了重要契机。
第三节战略意义
支持大别山革命老区振兴发展,有利于发挥区域比较优势,增强老区自我发展能力,尽快改变贫困落后面貌,对于推动全国革命老区加快发展具有示范意义;有利于加强生态建设和环境保护,保障长江、淮河中下游生态安全,促进可持续发展;有利于缩小区域发展差距,走出一条欠发达地区实现科学发展的新路子,促进长江经济带建设和区域协调发展;有利于加快解决突出民生问题,进一步保障和改善民生,促进和谐社会建设,同步实现全面建成小康社会目标。
第二章总体要求
第一节指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,弘扬老区精神,加大扶贫攻坚力度,深化改革扩大开放,加快推动产业结构优化升级,构建基本完善的基础设施体系,推进城乡发展一体化,促进基本公共服务均等化,大力建设长江和淮河中下游生态安全屏障,努力使老区人民早日过上富裕幸福的生活。
第二节基本原则
——立足当前,着眼长远。从解决基础设施薄弱、社会事业滞后、生态环境脆弱、农村贫困人口多等突出矛盾入手,采取更加有力的措施,尽快使问题得到有效解决;着力实施一批增强“造血”功能的工程和项目,不断提升自我发展能力。
——四化同步,富民优先。坚定不移地走新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路;持续增加城乡居民收入,深入推进精准扶贫,不断提升人民生活水平,让广大群众在经济发展中得到实惠、共享发展成果。
——保护优先,合理开发。加强生态文明建设,坚持开发与保护并重,着力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,推进要素集约节约利用、产业集群集聚发展,努力实现生态建设、环境保护与经济发展同步推进。
——大胆探索,改革创新。进一步解放思想,鼓励先行先试,争取在城乡发展一体化、扶贫攻坚、投融资体制改革、资源节约和环境保护、开放合作等重点领域改革方面取得新突破,增强老区发展的内生动力和活力。
——国家扶持,自力更生。充分考虑老区面临的特殊困难,国家在资金、项目和政策等方面进一步加大支持力度,真扶贫、扶真贫;大力弘扬老区精神,充分调动和发挥地方的积极性、主动性、创造性,通过自身努力加快发展。
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