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2015年1月14日,国务院办公厅正式发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》,“谁污染,谁付费,专业治理,权责明确”的环境污染第三方治理机制正式引入环保行业。
其实,对于火电烟气治理行业而言,第三方治理早已推行多年。2007年7月,国家发展改革委、原国家环保总局联合印发了《关于开展火电厂烟气脱硫特许经营试点工作的通知》(发改办环资〔2007〕1570号),启动了火电厂烟气脱硫特许经营试点工作,并联合中电联评定出7家脱硫环保公司和11家电厂作为首批特许经营试点单位。这是我国电力领域推第三方治理模式的开端。
八年过去,首批电力领域第三方治理项目运行是否顺利?污染治理成效又如何?日前,记者走访了首批试点单位之一——位于内蒙古呼和浩特市南约70KM的托克托县境内的托克托电厂,实地参观考察了该项目的运行情况和实施效果。
(图为清新环境签署的内蒙古托克托电厂一至四期脱硫工程)
为何要实施第三方治理
2008年1月,北京清新环境技术股份有限公司(以下简称“清新环境”)签署了该公司首个第三方治理项目——国内最大现役火电机组内蒙古托克托电厂1-8号8×600MW燃煤发电机组烟气脱硫特许经营合同(湿法脱硫),成为我国首批试点进行的第三方治理的实践案例雏形。
谈起电力行业推行环保第三方治理的缘由,中电联相关人士表示,要追溯到“十一五”时期,当时的背景是电力二氧化硫排放量居全国各行业之首,2005年在规划纲要中增设了二氧化硫减排约束性指标,火电厂面临数亿千瓦装机脱硫技术改造的巨大考验,在技术、资金、设备、人才、运行、管理、产业支撑等方面都遇到了巨大挑战。从2005年起火电厂脱硫呈现爆发式增长态势,仅2006、2007年中国火电脱硫工程量就超过美国过去30年累计脱硫建设总量。在脱硫设施新建及技改过程中,工程建设低价中标、质量不过关,脱硫设施投运率低,运行维护专业化水平低,运行效果差等问题层出不穷,部分电厂脱硫装置刚刚建设完毕就开始了改造。这不仅影响了二氧化硫治理的效果,还影响了环保产业的可持续发展。针对上述问题,2007年7月,国家启动了火电厂烟气脱硫特许经营试点工作。
清新环境营销总监王月淼在采访中也介绍到,近年来,国家对电力企业的环保要求不断提升,而电力企业以发电为主业,缺乏专业环保能力,迫切需要具备专业环保能力的第三方来协助治污;另一方面我国环保企业不断展露生机,涌现出一批自主创新性强、具备专业环保净化能力的专业第三方,这些企业可将专业的技术团队、充足的资金优势和丰富的运营经验完全应用到治污项目中去,不仅能更经济高效地解决污染问题,更能促进整个环保产业的发展。所以在行业发展需要、国家政策影响和企业自主创新发展下,电力环保第三方治理模式开始启用。
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