南京十三五规划：调整能源消费结构扩大天然气利用 发展太阳能、生物质能等可再生能源（全文）

北极星电力网了解到，近日南京下发关于南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，详情如下：

“十三五”时期，是南京全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面推动“迈上新台阶、建设新南京”取得重大新进展的关键时期，是率先全面建成小康社会和探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。根据《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本规划主要阐明“十三五”时期的战略目标、主要任务和重大举措，是今后五年南京经济社会发展的宏伟蓝图，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇率先全面建成小康社会

着力建设经济强、百姓富、环境美、

社会文明程度高的新南京

第一章发展基础

“十二五”时期，是南京经济社会发展质量最高、国际影响力提升最快、城乡区域面貌改善最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，我市成功举办2014年夏季青年奥林匹克运动会，有效保障南京大屠杀死难者国家公祭日活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生、防风险各项工作，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。

经济发展实现跨越。地区生产总值年均增长10.8%，总量达到9720.77亿元，在副省级城市中的排名由2010年的第10位跃升到第6位，在省辖市中的排名由第3位前移到第2位。人均地区生产总值由2010年的9420美元提高到18973美元，达到中上等收入国家和地区水平。一般公共预算收入实现翻一番，迈上千亿元台阶，达到1020.03亿元。

结构转型成效显著。三次产业比例由2010年的2.7∶45.4∶51.9优化为2.4∶40.3∶57.3，金融业、文化产业、旅游业成为国民经济支柱产业，六类九大战略性新兴产业占全市工业总产值比重超过石化、钢铁、建材等三大传统产业之和，软件与信息服务、新型显示、下一代信息网络、智能电网产业规模均达到千亿级以上，“六谷二十一园”为主要载体的产业区域化布局基本形成，现代农业发展水平达到85%。市场主体活力增强，民营经济占地区生产总值比重由2010年的39.6%提高到44%。城乡发展更趋协调，雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳七个郊区地区生产总值占全市的比重由2010年的48%提高到55.1%。消费对经济增长拉动作用更加显著，社会消费品零售总额年均增长14.9%。投资结构持续优化，服务业投资占固定资产投资的比重由2010年的50.6%提高到61.1%。

科技创新实力增强。国家创新型城市建设迈出重要步伐，拥有国家火炬计划特色产业基地10家、国家级孵化器20家、国家级大学科技园5家，南京高新技术产业开发区纳入苏南国家自主创新示范区。先后实施了“科技九条”、“创业七策”、“创业南京”人才计划等政策举措，以科技人才创业特别社区为重点的创业创新载体累计建成710万平方米，集聚“321计划”人才1599名。研发经费支出占地区生产总值比重由2010年的2.9%提高到3%，每万人发明专利拥有量由2010年的11件提高到33.13件，均保持全省第一。科技进步贡献率达到61%以上，年均提升1.2个百分点。加强创业创新地方立法，探索实施《南京市紫金科技人才创业特别社区条例》。

城市功能品质提升。空间布局进一步优化，江北新区获批国家级新区，完成新中国成立以来规模最大的一轮行政区划调整，大校场机场顺利搬迁。国家新型城镇化综合试点全面推开，组织实施近期建设九大工程，老城更新有序推进，新城、新市镇和美丽乡村建设取得突破性进展，城乡面貌焕然一新，常住人口城镇化率达到81.4%。综合枢纽地位进一步提升，京沪高铁、沪宁城际、宁杭城际正式运营，南京南站、南京站北广场、禄口机场二期、小红山汽车客运站建成使用，58公里滨江码头资源顺利整合，长江南京以下12.5米深水航道二期工程全面推进。城市基础设施建设实现跨越式发展，机场高速扩建、江东路快速化改造、江北大道快速化改造、城西干道改造、扬子江隧道建设等相继完成，城市轨道交通运营里程由2010年的85公里提高到225.4公里，位列全国第四，初步实现网络化运营。推行公交换乘优惠政策，实施分区域分时段停车收费管理，主城区公共交通分担率由2010年的31%提高到50%，城区拥堵难题得到缓解，南京荣获联合国巴黎气候大会全球城市交通领袖奖。推进历史文化名城保护和建设，打造老城南等一批重点历史文化街区，牛首山文化旅游区、金陵大报恩寺遗址公园开放运行，汤山温泉旅游度假区成功创建国家级旅游度假区。

社会民生持续改善。城乡居民人均可支配收入年均增幅分别达到10.2%和11.9%，收入差距比由2010年的2.54∶1缩小到2.37∶1，人均纯收入低于6500元低收入农户全部脱贫，城镇登记失业率始终控制在3%以内。在全国最早出台学前教育惠民举措，开展大规模教育布局调整，成为第一批国家级义务教育均衡发展省辖市。市公共卫生医疗中心、河西儿童医院、中大医院江北院区启用，15分钟健康服务圈基本形成。城乡低保和城乡居民养老保险基础养老金实现统一标准，被征地农民社会保障实现全覆盖，城乡基本养老、基本医疗、失业保障、医疗救助制度实现全覆盖。公共文化体育设施更加完善，人均拥有公共文化体育设施面积达到2.8平方米。实施南京历史上规模最大的安居工程，累计新增保障性住房面积达到2416.9万平方米。基层民主得到加强，法治建设满意度持续提升，公共安全应急机制、食品药品安全保障机制和社会治安防控体系进一步完善。

改革开放深入推进。全面实施综合改革工程，基本完成两轮重点改革任务，简政放权、国有企业、公共资源管理、户籍制度等重点领域和关键环节改革取得历史性突破，在全国率先取消部分街镇经济指标考核。深化落实“一带一路”和长江经济带战略，企业、城市、人才国际化水平显著提升，累计实际利用外资183.55亿美元，境外投资58亿美元，对外贸易进出口总额2788.27亿美元，服务外包执行额444.8亿美元，新增外商投资地区总部、投资性公司、结算和物流中心、研发机构80家。口岸功能和通关效率全面提升，南京综合保税区实质性运作，金陵海关开关运行，跨境贸易电子商务试点深入开展。开发园区载体功能增强，省级以上开发区地区生产总值占全市的比重由2010年的19.2%提高到33.2%。区域协同发展体制机制不断完善，成立南京都市圈发展联盟，加速推进宁镇扬同城化，宁淮挂钩、对口帮扶、援藏、援疆工作成效显著。

生态环境逐步优化。成功创建国家森林城市，在全国率先划定生态红线区域，建立区域排污权交易机制，实施城建重大项目绿评制度，生态环境保护机制进一步健全。大厂等四大片区工业布局调整有序推进，长江以南、绕城公路以内主城区工业生产企业基本实现“退城入园”，完成609家“三高两低”企业整治，绕城公路以内全面实现“零化工生产企业”。资源节约利用水平显著提高，单位地区生产总值能源消耗累计降低25.5%，超额完成省下达任务，主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放分别累计下降16.55%、18.81%、17.26%和21.2%。主要集中式饮用水源水质达标率持续保持100%，城镇生活污水收集处理实现全覆盖。建成全市首座餐厨垃圾处理厂，江南、江北生活垃圾焚烧发电项目建成运营，生活垃圾分类收集覆盖率达到80%以上，“垃圾围城”难题得到实质性缓解。推进绿道和游园绿地建设，林木覆盖率达到29%。

第二章机遇挑战

“十三五”时期，南京发展既处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

从国际来看，和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革正蓄势待发。同时，全球经济贸易增长乏力，外部环境中不确定不稳定因素增多。

从国内来看，我国经济长期向好的基本面没有变，新常态下的全国经济呈现出速度变化、结构优化、动力转换的新特点，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。江苏转型创新发展的前进态势没有变，综合经济实力和发展水平有了一个大提升，在多重国家战略叠加之下，全省的发展动力正在加快转换，发展空间不断拓展优化，发展路径越来越清晰。这既为南京新一轮发展提供了重要契机，也形成了倒逼压力。

从我市来看，南京发展也正进入转型升级的关键阶段。面向“十三五”，科教与人才资源丰富、综合交通体系发达、历史文化底蕴深厚、生态环境优美的禀赋优势，为南京提供了重要资源依托。“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家重大战略的实施，为南京提供了全新的时代机遇。国家级江北新区、苏南现代化建设示范区、苏南国家自主创新示范区的建设，为南京开辟了更大发展空间。同时，南京发展也面临一些突出问题和严峻挑战，主要是：产业结构仍然偏重，新增长点支撑能力不足，创新驱动发展动力还不够强，经济风险隐患有所凸显；城乡区域发展不平衡，特别是六合、溧水和高淳发展水平亟需提升；居民收入增长和经济发展水平不够同步，城乡居民收入差距较大，人口老龄化形势严峻，民生保障压力依然较大；市民文明素质和社会文明程度有待提高；资源约束趋紧，生态环境质量尚未根本好转；制约发展的体制机制障碍仍然存在，国际化、市场化、法治化的营商环境亟待完善。

必须准确把握国际国内形势变化带来的机遇和挑战，准确把握南京发展的阶段性特征、全新的时代机遇和新的目标要求，更加主动适应和引领新常态，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，不断增创竞争新优势、开拓发展新境界。

第三章总体要求

第一节指导思想

“十三五”时期南京发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢记“两个率先”光荣使命，坚持现代化国际性人文绿都的城市定位，瞄准建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市的奋斗目标，保持战略定力，坚持稳中求进，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以推进“五个迈上新台阶”为重点任务，以对接落实全省“八项工程”为主要抓手，以发展创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型经济为主攻方向，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京，确保率先全面建成小康社会，探索开启基本实现现代化建设新征程，在“建设新江苏”的奋进之路上走在前列、争当排头兵。

第二节发展战略

认真贯彻中央提出的“六个坚持”，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，与时俱进丰富完善发展战略，深化拓展战略内涵。

——创新驱动战略。进一步强化创新在全市发展全局中的核心地位，充分发挥南京作为全国重要科教中心的优势，坚持需求导向和产业化方向，大力推动以科技创新为引领的全面创新，更加注重激发人民群众的创业创新热情，让创新真正落实到创造新的增长点上，变成实实在在的产业活动，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

——人才强市战略。牢固树立人才是第一资源的理念，完善人才优先发展、优先投入的工作格局，着力集聚海内外创业创新领军型人才，着力营造人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，着力促进社会全面进步和人的全面发展，推动南京从人才大市向人才强市转变，将人才优势转化为科技优势、产业优势，带动城市综合竞争力全面提升。

——协调发展战略。进一步强化南京发展的整体性、协调性，着力促进城乡一体化发展、江南与江北协调发展、跨区域融合发展，经济与社会协同建设，物质文明与精神文明同步提升，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，努力在协调发展中挖掘潜力、拓展空间、增强动力。

——绿色引领战略。加快完善生态文明制度，加大节能减排降耗力度，着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，促进经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰，促进人与自然和谐共生，不断提升可持续发展能力，使绿色低碳循环成为南京发展转型升级的突出标志。

——全面开放战略。抓住用好“一带一路”和长江经济带建设机遇，放大向东开放优势，做好向西开放文章，协同推进企业、城市、人才国际化，加快营造国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境，形成更高水平、更宽领域、更深层次对内对外开放新格局。

——民生共享战略。坚持以人为本、民生优先、共享发展，鼓励创业致富、勤劳致富，着力增加公共产品和民生制度供给，提高公共服务能力和共享水平，不断增强人民群众获得感和幸福感，凝聚改革发展强大合力。