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北极星电力网获悉,近日,湖南省人民政府印发了《湖南省2016年国民经济和社会发展计划》,计划涉及电力体制改革、能源结构调整等内容。全文如下:
湘政发[2016]9号
各市州人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
《湖南省2016年国民经济和社会发展计划》已经省十二届人大五次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年。根据中央和省委经济工作会议部署,2016年全省经济工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,牢固树立并切实落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持稳中求进总基调,坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,实施"一带一部"战略,促进"三量齐升",推进"五化同步",狠抓结构性改革,努力实现经济社会持续健康平稳发展,为全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南开好局、起好步。
2016年国民经济和社会发展的各项具体计划,由省发改委等有关部门下达。
各地各部门要在省委、省人民政府的正确领导下,解放思想、求实创新、锐意进取、攻坚克难,努力完成2016年国民经济和社会发展计划的各项任务。
湖南省人民政府
2016年5月11日
湖南省2016年国民经济和社会发展计划
2015年,面对严峻复杂的国内外环境,在省委、省人民政府的坚强领导下,全省坚决落实中央各项决策部署,紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,主动适应新常态、积极培育新动力,保持了经济社会平稳健康发展,为"十二五"圆满收官和"十三五"平稳起步奠定了扎实基础。全年实现生产总值2.9万亿元,增长8.6%,其中,一、二、三产业分别增长3.6%、7.4%、11.2%。规模工业增加值增长7.8%;财政总收入4008.1亿元,增长10.2%;全社会固定资产投资25954.3亿元,增长18.2%;社会消费品零售总额12024亿元,增长12.1%;完成进出口总额293.7亿美元,增长-4.8%,其中,出口增长-3.9%;城乡居民收入分别增长8.5%和9.3%;CPI上涨1.4%,物价水平基本稳定;新增城镇就业77.3万人;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成年度减排目标,万元GDP能耗下降6.98%,超额完成目标任务。
按照省委经济工作会议总体部署,2016年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右,规模工业增长8%,服务业增长10%以上;投资增长16%,社会消费品零售总额增长12%,进出口增长10%;一般公共预算收入增长8%以上,全体居民人均可支配收入增长8.5%左右,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业70万人以上,常住人口和户籍人口城镇化率分别提高1.4和2.5个百分点左右,万元GDP能耗下降3%。
实现上述目标,关键在稳增长、促改革、调结构、惠民生上下功夫,重点要抓好以下10项工作:
一、突出创新发展,提升供给质量和效率。着力推动供给侧结构性改革,构建符合市场需求的供给体系。突出做好"加减乘除":加快产业转型升级。积极对接"中国制造2025",全面落实制造强省五年行动计划,全面推进"1274"行动。围绕移动互联网、新一代信息技术、生物医药、节能环保、智能制造、新能源、新材料、住宅产业化、军民融合等,抢占新兴产业发展制高点,重点推进中兴通讯长沙基地、比亚迪新能源汽车、株洲轨道交通科技城、岳阳北斗卫星导航、邵阳全钒液流电池及储能技术、长株潭检测装备产业园等重大项目。加强传统优势产业高端化、智能化、柔性化改造,推动工程机械等行业向农机、环保、海工装备、地下工程装备、高性能医疗器械等方向转型;支持钢铁、有色、化工、建材等行业加快技术改造;充分发挥资源优势,推进食品产业做强做优,支持轻工、纺织、家居、烟草等产业发展,提升消费品工业竞争力。积极发展现代服务业,壮大现代金融、电子商务、现代物流等10大重点产业,加快创建服务业示范集聚区,建设区域性消费中心。实施"互联网+"行动,提升产业数字化、信息化、智能化水平,推动产品、技术、业态和模式创新。推进"质量湖南"建设。减少实体经济企业成本制约。进一步简政放权、清理管制性政策,规范中介服务,降低制度性交易成本。精简归并"五险一金",把握劳动生产率与最低工资标准增幅的关系,降低人工成本。继续取消、整合、规范涉企收费和政府性基金项目,落实收费减免和税收优惠政策,降低税费成本。发展多元化融资,提高直接融资比重,推进资产证券化,发展特色中小金融机构,降低融资成本。完善社会信用体系,加强政府诚信建设,强化市场价格监管与反垄断执法,维护市场公平竞争,降低环境成本。提高土地供给和利用效率,推进电力体制和流通体制改革,降低外部市场成本。释放创新驱动的乘数效应。推进以科技创新为核心的全面创新,加强产学研对接融合,全力加强长株潭国家自主创新示范区建设。聚焦智能制造、高端材料等领域,突破一批关键共性技术和前沿技术。强化企业主体作用,实施高层次人才聚集工程;发展天使投资、创业投资等,研究出台支持创新活动投资的政策,扶持一批有较强影响力的创新型企业和产业集群。加强国家和省级创新平台建设,建立统一开放的公共科技服务平台。力争高新技术产业增加值增长20%左右,全社会研发投入470亿元左右,国家、省和企业创新平台超过400家。清除过剩产能和房地产库存。完善过剩产能市场化退出机制,采取技术改造、兼并重组、债务重组和破产清算等方式,对不符合能耗、环保、质量、安全等标准并长期亏损的产能过剩行业企业予以"出清",积极稳妥、分类有序处置"僵尸企业"。实施以满足新市民住房需求为主要出发点、以建立购租并举为主要方向的住房制度改革,推进公租房货币补贴、长期租赁模式,积极发展住房租赁市场,实行棚户区改造货币化安置。引导房企向旅游休闲地产、养老地产等行业转型发展。
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12月16日,国家发展改革委召开12月新闻发布会,回应煤价相关问题。
今年受到高煤价影响,很多火电企业陷入利润下滑甚至亏损的困境,多个省份开始调整电力市场化交易价格区间,11月2日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在国家电网调研时表示,政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。近期,多地部署2022年电力交易工作,明确2022年实行煤电联动机制。实行电价与煤价联动,可以合理体现发电、用电的成本,降低市场风险。
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年度电力直接交易价格采用“煤电联动”机制,实现交易价格与电煤价格联动。取4500千卡/千克动力煤价格700元/吨(含税)为基准,每月20日月度电力直接交易组织时,以国能宁夏煤业公司发布的最近一期动力煤调价通知价格作为参考,动力煤价格每下降60元,次月年度长协分月电量交易价格下浮30元/千千瓦时。
为切实保障四川省经济发展和民生用电需求,保障电力系统安全稳定运行和全省迎峰度夏度冬电力供应,今年8月四川省经济和信息化厅等10部门联合印发了《四川省2021年度迎峰度夏(冬)电煤电力保障供应九条措施》,四川省发改委出台了对四川统调燃煤火电企业实施临时补贴以及燃煤发电市场化配比电量电价浮动等政策。
韩正强调,各地区各有关部门单位要牢固树立大局意识,切实落实责任,将今冬明春能源保供作为重点工作抓紧抓实。要多渠道增加电煤和天然气供给,继续抓好电煤保供稳价,大力推进煤炭清洁利用。要尽快把煤电企业发电能力恢复到正常水平,促进非计划停运发电机组实现常态化运行。政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。鼓励金融机构保障煤电和供暖企业合理融资需求,加强财税等政策支持,帮助企业缓解阶段性困难。要坚守安全底线,统筹抓好煤炭和电力企业安全生产、电网安全运行、全社会安全保供。
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