能源国企改革：问题与出路-北极星火力发电网

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能源国企由于行业封闭性强，复杂程度高，被视为国企改革的难点。中国能源国企经营体制长期存在三大缺陷。一是资产流失严重。1979年开始经历的国企改革，截至目前来看，并不算成功，都是个人获取大部分利益，国家只得到小部分利益，与国资应让全民受益的宗旨相悖。二是行政垄断带来的高额利润不可持续。与其他国家相比，在能源价格水平接近的情况下，中国能源国企盈利率远低于其他国家同类企业。三是能源国企难由企业自身解决投资缺口。投资短缺问题在能源国企长期存在，国家需对其进行大量投资补贴。

三大缺陷的症结可归结为：一是企业自身掌控过多资产管理权造成资产流失严重。能源国企掌控着企业大部分资产管理权，不仅包括能源资源，还包括非能源资源;不仅有主业，还延伸到大量辅业，由于资产总量庞大且链条长，国家监督困难，滋生腐败而导致资产流失现象必然普遍存在。二是高成本导致低盈利率。从盈利情况来看，能源国企普遍不能达到国际平均利润水平，中国石油(601857,股吧)国企长期盈利率维持在5%-8%，电网仅维持在0-3%，偶尔略亏;而发达国家同领域的盈利率则高达5-20%。电力企业虽然存在电价涨幅低影响利润的因素，但是成本长期居高不下是主因。石油国企高成本现象更为显而易见。中国油价已与国际接轨，但其盈利率却远低于其他发达国家，说明其成本远高于其他发达国家。三是资产管理缺陷导致投资短缺。由于能源国企外部行政管理体制监督弱化，滋生的内部利益链条导致企业重复投资及低效投资，推高了投资成本，尤其是能源企业进行的大量辅业投资，导致了主业投资的资金缺口进一步拉大。

目前热议中的改革方案思考

目前热议的改革方案主要包含主辅分离、混合所有制改革、放开价格和优化资产管理。剥离辅业是许多国家能源国企改革的重要手段。中国主辅分离从2000年初开始进行，至今已十余年，进展缓慢，甚至近年辅业有膨胀势头。混合所有制改革在国内外均有成败案例，是否适合中国能源国企尚无定论。放开价格呼吁多年，但目前仍保持半放开状态，现阶段是否适合完全放开还有待论证。而当前腐败问题越来越多，反映出资产管理的薄弱，国有资产管理改革势在必行。

1.主辅分离。辅业已成腐败交易的最便利场所。能源国企近期公布的腐败案件显示，通过辅业将利益输送至私企的现象频发，最终使国有资产流出国有体系。例如，2010年至2012年，吉林油田下属单位与民营企业合作套用高标准工程定额，多支付工程款155万元。某电网辅业普遍将从上级单位中标的项目转包给民营企业，而其招投标管理的不规范，为利益输送提供了便利，业内人士公开表示，关系才是中标关键。辅业处于管理链条的末端，监督最为困难，将处于管理顶端的腐败交易通过辅业处理更为隐蔽，更方便主业“藏污纳垢”。由此导致的结果是，能源国企一方面将大量资金投资于辅业领域进行腐败交易，另一方面又以缺少资金投资主业为由，向国家申请资金。为维持这种局面，利益相关者以剥离辅业会影响主业为由阻碍改革。

辅业高成本导致主业低盈利率，并影响政府定价。由于辅业滋生大量腐败，致使其高成本现象普遍，这是造成中国能源国企低盈利率的主要原因。例如：某地区个人或社会企业通过利益渠道征地建设加油站高价转卖给国企，致使某石油国企加油站收购价格高于市场价格30%-70%。某能源国企所属辅业领域，年投资额几十亿甚至上百亿，由于腐败及关联方关系，技术低劣，后期维护费用大增，导致主业生产成本增加，盈利降低。

主辅分离的难点。主辅分离多年进展缓慢甚至近年辅业逆势发展，主要原因一是能源国企违背国家意愿继续投资辅业领域，由其掌握过多资产投资权所致，解决此问题的有效方法是加强国家对其资产管理权的控制。二是某些领域是否划分为辅业难界定，原因是如果将其作为辅业划分出去后，主业不能对其进行直接管理，在一些突发事件中，单凭主业往往难以有效地加以处置。例如，2008年冰灾发生时，送变电企业贡献巨大，这次突发事件也成为设备制造、电力设计和施工等单位作为主业保留的重要理由。如果这些领域仅是为了应付某几次突发事件而应保留在主业内，那么，其多年来所滋生的大量腐败问题对社会的损害要远超过其贡献。

2.能源价格市场化。能源定价机制市场化后，在一段时期内能源价格仍有可能上涨。德国和前苏联等国家在把处于国有垄断地位的能源企业私有化后，虽然价格实现了市场化，但却造成了能源价格飞涨。这是因为：一是能源领域投资额巨大，高投资成本通过价格形成机制最终转移至消费者。二是处于垄断地位的企业可操控市场价格，一旦它被只追求利润的社会企业掌控，为了获利必然会提价。可见，能源价格市场化难以实现社会综合效益最大化。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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