重磅|《汕头市供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）及五个行动计划的通知》印发（全文）

（三）降低税负成本

1．推进营业税改征增值税全面扩围。按照国家统一部署，实施建筑业、房地产业、金融业和生活服务业营业税改征增值税改革，全面打通企业抵扣链条，实行不动产进项税抵扣，增加企业增值税进项抵扣。完善征管服务措施，引导企业推进经营管理创新，加强财务核算，积极取得抵扣凭证，用足抵扣政策，降低税收负担。（市财政局，市地税局、国税局）

2．落实降低制造业增值税税负政策。落实国家降低制造业增值税税负政策，以及进一步简并增值税税率等措施，加大工作落实力度，全力服务制造业企业发展。（市财政局，市国税局）

3．落实小微企业一揽子税收优惠政策。加大力度落实国家支持小微企业发展的增值税、营业税、企业所得税等方面税收优惠政策，简化办理程序，优化纳税服务，力争实现每个小微企业应享尽享，切实减轻小微企业税收负担。（市财政局，市地税局、国税局）

4．落实高新技术企业优惠政策。全面落实国家高新技术企业减免税政策，以及企业研发费用加计扣除、企业固定资产加速折旧等政策措施，落实高新技术企业认定办法，加强政策宣传，改进税政服务，保证政策实施到位。（市财政局、科技局，市地税局、国税局）

5．争取国家、省对华侨试验区财税政策支持。积极争取国家、省加大对华侨试验区转移支付力度和其他财税优惠政策，配合省政府和省发改委积极向国家有关部委衔接，争取专项扶持政策早日出台。（华侨试验区管委会，市发改局、财政局，市地税局、市国税局）

（四）降低社会保险费成本

1．优化社保险种结构。按照国家统一部署，落实精简归并“五险一金”政策，抓紧制订实施方案，进一步优化社保险种结构，降低社保运行管理成本，更好实现互济功能。（市人力资源和社会保障局、房管局、财政局）

2．适当降低社会保险费率。维持较低的社会保险费率水平，促进建立更加公平可持续的社保制度。按照省相关工作方案、部署和要求，从2016年下半年起，推进基本医疗城乡一体化，逐步降低用人单位缴费费率。从2016年3月1日起，将失业保险单位费率从1.5%下调至0.8%。从2016年1月1日起，将工伤保险费率从0.5%下调至0.4%，年内按省要求实施八类工伤保险行业基准费率政策，对执行新费率后行业基准费率升高的，继续实施阶段性下调费率措施。按照省的统一部署，推进生育保险和基本医疗保险合并实施。（市人力资源和社会保障局、财政局）

3．妥善处理养老保险欠费历史遗留问题。按照“先入轨、缓补缴”原则，推动企业全员足额参保，深入推进全民参保登记计划，继续解决未参保职工参保问题；抓紧出台灵活就业人员参保办法，推动灵活就业人员参保；2016年基本养老保险覆盖率达到97%。在以上措施基础上，按照依法依规、统筹兼顾、实事求是、分类处理的原则，妥善解决养老保险欠费历史遗留问题，既依法维护职工权益，又充分考虑企业的正常经营和可持续发展。（市人力资源和社会保障局、国资委、财政局，市地税局）

4．降低住房公积金缴存比例。落实省政策，将住房公积金缴存上限从20%降低至12%，缴存基数上限从月平均工资的5倍降低到3倍。引导企业根据自身生产经营状况在5%—12%之间自行确定合适的住房公积金缴存比例，对缴存住房公积金确有困难的企业，经单位职工代表大会或工会讨论通过后，申请降低缴存比例至5%以下或者缓缴住房公积金。（市房管局、财政局）

（五）降低财务成本

1．减轻企业融资成本。通过增信和贴息等措施引导银行机构优化信贷投向，按照风险可控、商业可持续原则，加大对我市重点产业和项目的信贷支持。鼓励银行机构进行业务创新，合理设定贷款期限，创新还款方式，减轻小微企业还款压力，降低资金周转成本。合理运用多种货币政策工具，利用市场利率定价自律机制的作用，引导金融机构降低企业融资成本。大力发展多层次资本市场，支持企业上市、赴新三板挂牌，提升企业直接融资能力。扶持我市区域性股权市场发展，扩大债务融资工具发行，引导企业积极运用交易所公司债、区域股权市场私募债、银行间市场非金融机构债务融资工具等直接融资手段，提高直接融资比重。（市金融工作局、财政局，华侨试验区管委会，人行汕头市中心支行、汕头银监分局）

2．创新完善中小微企业投融资机制。全面落实《广东省人民政府关于创新完善中小微企业投融资机制的若干意见》（粤府〔2015〕66号），建立健全中小微企业信用信息和融资对接平台、中小微企业发展基金、企业融资政策性担保和再担保机构、企业信贷风险补偿机制、企业转贷方式创新试点、企业抵质押物拓展等各项工作，切实缓解中小微企业面临的融资难、融资贵问题。（市经济和信息化局、财政局、金融工作局，人行汕头市中心支行）

3．运用地方政府置换债券减轻企业债务成本。在省财政厅下达的限额内，置换存量债务中用于公共基础设施项目建设的政府债务，降低公共基础设施项目举债融资成本，拉长偿债期限，缓解相关企业偿债压力。（市财政局）

4．运用政策性产业基金减轻企业资金压力。用好各级财政投入设立的各类政策性基金，加强对受托单位（或企业）的衔接和督促，带动和引导社会资本投向基金所支持的相关产业，改善融资机制，引导基金投向本市企业，减轻企业资金压力。（市财政局、发改局、经济和信息化局、科技局、住房和城乡建设局）

5．支持企业增加技术改造、研发创新投入。采取股权投资、事后奖补等方式支持企业进行新一轮技术改造，通过实施企业研究开发事后奖补、开展创新券补助政策试点、共建面向科技企业孵化器的风险补偿金等，支持企业研发创新。对重大科研成果转化实施专项支持，以财政投入引导企业创新链、产业链、资金链的对接。（市经济和信息化局、科技局、财政局）

（六）降低生产要素成本

1．贯彻落实省有关推进电力直接交易、加快电力市场建设、推进售电侧改革试点等政策措施。协调组织全市产业转移工业园区企业与有资质售电签约公司开展合作，推动电力用户、发电企业和代理企业开展直接交易。（市经济和信息化局、发改局）

2．降低企业用地费用。探索依据不同工业（产业）灵活采取弹性出让年限、只租不让、先租后让、租让结合、分期供应等多种方式供应土地，推进标准化厂房建设，降低企业初始用地成本；盘活工业用地存量以间接增加工业用地供给，促进低效存量工业用地再利用，缓解工业用地供需矛盾。（市国土资源局）

3．降低油气使用成本。按省的部署，完善天然气价格形成机制和管道燃气定价机制，根据气源价格变化情况调整管道燃气销售价格。（市发改局）

（七）降低物流成本

1．支持物流行业技术创新。鼓励先进运输组织方式创新，扶持甩挂运输、多式联运等先进运输方式发展。建设托盘共用系统，实现配送商品一贯化运输和托盘循环使用；建设物流公共信息平台，提高物流运行信息化、智能化水平。支持重大物流基地、城乡物流配送中心建设、新能源货车应用，完善全市物流综合服务网络，促进公路、铁路、水路、航空等运输方式有效衔接。（市发改局、交通运输局、经济和信息化局、科技局、商务局）

2．推进物流标准化试点。以托盘标准化及其循环共用为切入点，加强物流设施设备、信息平台和服务规范标准化体系建设。通过试点城市间和试点企业间的互联互动、资源共享，稳步提高物流标准化服务商跨区域服务能力，辐射带动物流标准化水平提升，提高物流运行效率，降低物流成本。（市商务局）

3．推动普通公路车辆通行费清理规范工作。按照省的部署，结合全省逐步取消车辆通行费年票制工作，根据我市实际提出实施方案，明确时限安排及债务处理等有关事项，按程序报市政府审批。开展我市收费公路清理工作，推动取消到期或其他不符合规定的公路收费项目。（市交通运输局、发改局、财政局，各区县政府）

三、组织保障与督查考核

（一）加强组织领导。市财政局牵头成立降成本工作小组，各责任单位有关负责同志参与，同时分别指定科级干部为联络员。各区县相应明确牵头部门和各项任务负责部门，协同推进各项工作落实。各责任单位要完善工作机制，细化政策措施和分工安排，制订具体实施方案，做到有明确分工、有时间进度、有保障措施，确保取得实效。各地、各部门主要负责人要高度重视，切实增强工作责任感，带头落实好本单位负责的工作。

（二）加强协调配合。降成本工作涉及部门多，政策措施涵盖领域广，各地、各部门要加强协调配合，注重各项政策措施的统筹衔接，增强工作合力。要做好与国家相关部门的沟通汇报，密切跟进国家、省有关工作部署，使我市行动与国家政策要求衔接一致，并争取上级部门政策指导和支持，确保各项政策措施既符合国家、省规定，又切合我市实际，增强可操作性和实效性。

（三）加强财政保障。减免行政事业性收费后，有关部门及所属事业单位依法履行管理职能所需经费，由同级财政预算予以统筹安排，保障工作正常开展。市财政局组织做好评估测算，及时做好经费安排计划，按规定程序办理。对其他政策措施所需的必要资金保障，一并进行测算，使各项政策措施切实可行。

（四）加强宣传引导。各地、各部门要做好政策措施的解读宣传，及时把政策措施讲明白，把企业关注的问题讲清楚，最大程度发挥好政策效应。要鼓励企业通过加强自身管理、实施技术改造、实行集约生产经营主动降低成本。要及时发布典型事例信息，回应社会关切，引导社会预期，凝聚行动共识，形成社会各界共同关注支持降成本的良好氛围。

（五）加强督查考核。每年初由市财政局组织各责任单位分解年度工作任务，印发各地、各部门执行，并按市政府统一部署，对各地、各部门落实情况进行督查。各地、各部门将降成本工作纳入年度工作重点，确保落实到位，并于每季度结束后5个工作日内将本季度推进落实降成本工作进展情况报送市财政局汇总后报市政府督查室。市政府督查室视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请市政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。将降成本工作纳入相关考核项目，对工作落实不到位的，按有关规定严格问责。

汕头市供给侧结构性改革补短板行动计划

（2016—2018年）

为贯彻落实中央经济工作会议和全省供给侧结构性改革工作会议精神，根据市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实做好我市补短板工作，根据《广东省供给侧结构性改革补短板行动计划（2016—2018年）》和《汕头市供给侧改结构性改革总体实施方案（2016—2018年）》，特制定本行动计划。

一、总体要求与工作目标

（一）总体要求

按照中央、省关于补齐软硬基础设施短板的部署，提高投资有效性和精准性，围绕薄弱环节，加快水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市市政设施、城际交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理等建设，加大投资于人的力度，全面加强教育事业，深化教育综合改革，提升教育质量，高度重视对新生劳动力、农民工、职业农民、退役军人等的培训，及时对下岗失业人员、转产转业人员进行技能再培训，使劳动者更好适应变化了的就业环境。力争用三年时间，投资约540多亿元，实施19项重大工程，使我市农村电网、供水、天然气管网、新能源汽车充电设施、城市地下管网、水利、交通等基础设施得到明显改善，生活污水和垃圾处理率、移动宽带普及率、农村自来水普及率等超过全国平均水平，人才供给体系与创新发展相适应，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系。

（二）工作目标

1.农村配电网“卡脖子”、“低电压”问题得到有效解决。到2018年底，乡村地区户均配变容量达到2千伏安/户，农村地区用户电压合格率达到99%，供电可靠性大幅提高，电压合格率及户均配变容量提前两年达到国家配电网建设改造行动计划要求。

2.天然气管网覆盖面进一步扩大。到2018年底，省天然气主干管网进一步通达我市，实现用上省主干管网天然气，全市城镇居民天然气气化率达到省分解下达的目标要求。

3.信息基础设施与“互联网+”、智能制造、智慧城市等发展需要相适应。到2018年底，全市光纤入户率从2015年的36%提升至83%以上，达到全国领先水平。宽带接入用户数占全省宽带接入用户数达到4.3%，移动宽带普及率从2015年的62.4%提高到90%，超过全国平均水平。

4.新能源汽车充电基础设施体系进一步健全。以满足到2018年全市约3000辆电动汽车的充电需求，力争全市建成集中式充换电站约10座，分散式充电桩约600个，形成布点合理、标准统一的充电基础设施网络。