重磅|《汕头市供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）及五个行动计划的通知》印发（全文）

6．降低生产要素成本。贯彻落实省有关推进电力直接交易、加快电力市场建设、推进售电侧改革试点等政策措施。降低企业用地费用，探索依据不同工业（产业）采取多种方式灵活供应土地；推进标准化厂房建设；盘活工业用地存量，缓解工业用地供需矛盾。配合省完善天然气价格形成机制和管道燃气定价机制，降低企业用气价格。强化重点领域价格检查。

7．降低企业物流成本。按省的部署，推动取消车辆通行费年票制，取消到期或其他不符合规定的公路收费项目。清理规范流通环节收费，切实降低流通成本。支持物流行业技术创新，推进物流标准化试点，加快物流基础设施建设，鼓励扶持物流业发展。

（五）补齐软硬基础设施短板，增加公共产品和公共服务供给。加快水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、城际交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理等建设，加大投资于人的力度，提高投资的有效性和精准性。

1．补齐交通基础设施建设短板。以强化对外辐射、促进组团对接、畅通城市交通为重点，加快推进港口工程、高速公路外通内联、省内干线、区内联网和疏港工程建设，基本建成现代综合交通运输体系。加快新能源汽车充电基础设施建设。出台全市电动汽车充电基础设施规划，推进公交、环卫等公共服务领域充电设施建设，加快构建城际快速充电网络，组织党政机关、公共机构和企事业单位建设内部充电基础设施，形成布局合理，便捷高效的充电设施网络。

2．补齐城乡协调发展短板。开展农村地区“低电压”治理，改造升级贫困地区农村电网。开展全市贫困村中200人以上的自然村道路路面硬化建设，改造升级农村客运站亭。加快农田水利建设，统筹村村通自来水工程建设。实施村村通光纤工程，引导电信运营企业在全市所有行政村建立通信机房和光缆接入节点。加快城乡防洪抗旱排涝重点工程建设，确保韩江、榕江、练江干流堤围达标。优化水资源配置，做好跨区域水资源调度管理。加快农田水利建设。

3．补齐现代城市建设短板。将提升城市建设管理水平放在更加突出位置，深入推进城市环境综合整治，全面提升市政道路、环境卫生、园林绿化、城市照明、停车设施、残疾人无障碍设施等建设和管养水平，建设覆盖全市“数字城管”协同管理平台，提高城市容貌景观和环境卫生管理水平。加快建设城镇污水集中处理设施及配套管网工程等环境基础设施工程，按省部署实施重点流域水环境综合治理重大工程，开展黑臭水体整治，按期完成重污染流域综合治理。加快生活垃圾和污水处理设施建设。加快建设天然气主干管网。加快新一代信息基础设施建设，实施信息基础设施建设三年行动计划，推进超高速无线局域网技术在轨道交通、高速公路和农村地区推广应用。推进城市地下综合管廊建设，完善排水管网系统和防涝系统，探索推进海绵城市建设。

4.补齐人才和教育短板。推进汕头大学、广东以色列理工学院建设，努力建设国内先进、国际知名的高水平大学和学科。全力创建教育现代化先进市，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，推进义务教育均衡优质标准化发展。加强职业技能培训，建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，逐步扩大职业培训补贴工种的范围。适应去产能过程技能培训需求特点，加强企业转岗人员技能培训。加快构建现代职业教育体系，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，提升职业教育对接和服务产业发展的能力。

四、组织保障与督查考核

（一）加强组织领导。各级各部门要切实把思想和行动统一到中央、省委、省政府和市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来，把落实本方案和我市去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等专项行动计划作为重中之重的工作，加强组织协调，完善工作机制，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。市有关部门要及时研究工作落实中的突出问题，加强与省有关部门的沟通，制定产业、金融、财政、价格、用地、用电等配套政策。各区（县）政府要结合本地区实际，按照市统一行动方案做好配合，确保各项任务得到贯彻落实。

（二）明确责任分工。每个行动计划实行分管市领导协调、牵头部门负责、参与单位配合的联动机制。市经济和信息化局、住建局、金融局、财政局、发改局作为各专项行动计划的牵头部门，对落实相关专项行动计划负总责；相关参与单位要各司其职，主动配合牵头部门，全力落实各项工作安排。2016年5月中旬前，各区（县）政府要结合实际制定具体实施方案，进一步细化分解目标任务，确保责任到岗到人。2016年6月底前，建立全市重点工作任务台账，完善工作动态跟踪机制。2016年底前，进一步完善各项工作机制和政策措施。2017年底前，推动供给侧结构性改革各项工作取得明显进展。2018年底前，确保完成各项主要目标任务。

（三）强化宣传引导。通过报刊、广播、电视、互联网等多种方式，广泛深入宣传供给侧结构性改革的重要意义、目标要求、政策措施和经验做法，做好总体方案和行动计划的政策解读，总结推广好经验好做法，及时回应社会关切，调动社会各界的主动性、积极性和创造性，形成共同营造推进供给侧结构性改革的良好舆论环境。

（四）严格督查考核。各牵头部门要逐项制订行动计划的督查方案，对市直责任部门和各区（县）政府工作落实情况实行全过程跟踪督查，并于每季度结束后8个工作日内汇总推进落实情况报市政府督查室。市政府督查室要加强统筹协调，视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请市政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。将落实供给侧结构性改革总体实施方案和5个行动计划工作纳入各区（县）党政领导班子实绩考核、各部门绩效考核、促进粤东西北地区振兴发展评估考核等相关考核，按年度进行检查考核。对工作落实不到位的，按有关规定严肃问责。

汕头市供给侧结构性改革去产能行动计划

（2016—2018年）

为贯彻落实中央经济工作会议精神和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实做好我市去产能工作，根据《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》和《广东省供给侧结构性改革去产能行动计划（2016—2018年）》的精神，结合我市实际，制定本行动计划。

一、总体要求与工作目标

（一）总体要求

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，把去产能作为产业结构调整的重点，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置、分业施策、标本兼治的原则，积极稳妥处置“僵尸企业”，重点突出处置国有“僵尸企业”，大力淘汰落后产能和化解过剩产能，主动承接珠三角地区产业梯度转移，加快产业园区扩能增效，完善配套政策措施，优化企业竞争环境，着力建立产能结构优化长效机制，不断提高供给体系质量和效率，加快推进产业转型升级。

（二）工作目标

1．基本实现“僵尸企业”市场出清。一是到2016年上半年，精准识别建立“僵尸企业”数据库，建立联席会议制度，配套出台政策措施，精准发力统筹推进。多方筹措改革成本，力争到2016年底，国有“僵尸企业”中，关停（包括政策性破产）企业75户，帮助特困企业脱困30户；非国有“僵尸企业”处置机制基本建立。二是到2017年底，国有“僵尸企业”关停80户，帮助特困企业脱困63户，企业逐步减亏，资产负债率同比明显下降；非国有“僵尸企业”处置有序推进。三是到2018年底，国有“僵尸企业”关停企业136户，帮助特困企业脱困80户，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化；非国有“僵尸企业”基本实现市场出清，非国有经营性亏损企业亏损额显著下降，规范有序的企业退出机制进一步完善。

2．落后产能和过剩产能加快退出。2016—2018年，全面完成省下达的淘汰落后产能任务和按照淘汰落后产能产业政策自加确定的目标任务；国家和省明确的产能严重过剩行业产量控制在国家和省规定范围内；严控国家和省明确的产能过剩行业新上项目；重点行业产能利用率达到合理水平，产品结构进一步优化，核心竞争力明显增强。

3．产业梯度转移任务有效落实。提升汕头市产业转移工业园承接能力，主动承接珠三角地区产业梯度转移，完成省下达产业梯度转移年度目标任务。

4．国际产能合作初见成效。争取与“一带一路”沿线国家合作建成一批经贸合作项目，将汕头建设成为21世纪海上丝绸之路重要门户和国家通侨联侨重要枢纽、广东海上战略支点、粤东经贸合作中心，逐步形成境内外产业链协同发展格局。