《东莞市供给侧结构性改革实施方案（2016-2018年）及五个行动计划的通知》印发（全文）

（四）坚持底线思维，防范化解地方金融风险

1.防范处置大企业资金链断裂风险。建立出险企业应急处置机制，对出险企业进行分类处置。对产品有市场、经营有效益、还贷有信用但有资金链断裂隐患的企业，采取行政协调、资产重组、加强内控风险管理等手段，帮助企业渡过难关；对主业经营良好，暂时出现资金链紧张的企业，协调银行业金融机构采取“一企一策”的措施予以支持，并按程序申请使用金融稳定专项资金；对因不符合国家产业政策、产能过剩、经营不善、盲目扩张导致资金链断裂无救助价值的“僵尸企业”，引导商业银行稳妥有效推进不良贷款核销和处置工作。（市府金融工作局、东莞银监分局、市经信局，各镇街（园区））

2.加快不良贷款处置。推动银行机构组建债权人委员会，指导债权人委员及时落实国家、省关于“去产能、去库存、去杠杆”的工作部署，着力防范大客户过度授信、多头授信和关联授信风险，并按照“一起一策”的原则集体研究确定增贷、稳贷、减贷、重组等处置手段，及时处置不良贷款，防止风险积累、传染和放大。坚决打击企业恶意逃废债务等违法行为。（东莞银监分局、市府金融工作局、市公安局）

3.严厉打击非法集资。加强市处置非法集资工作领导小组成员单位间的沟通与协调，探索建立地方监测预警制度，推动信息资源依法互通共享，重点排查互联网金融、民间借贷、私募股权基金等非法集资案件高发领域，着力摸清风险底数、堵塞风险漏洞、化解风险隐患。指导各镇街（园区）成立处置非法集资工作领导小组，加强对辖区内小额贷款公司、担保机构、农民资金互助社等机构的日常监督管理，定期专项排查非法集资风险，清理涉嫌非法集资广告资讯，重点打击涉众非法金融活动。建立健全常态化的宣传教育机制，加强非法集资举报奖励制度建设。（市处置非法集资工作领导小组各成员单位，各镇街（园区））

4.强化对新兴金融业态的监管。探讨建立跨部门、跨镇街协同监管机制，落实对小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司、互联网金融等新型经济金融组织的监管，完善非现场与现场监管方式，及时掌握风险隐患苗头，提前介入化解风险情况。推动小额贷款公司、融资担保公司开展信用评级工作并进行分类监管，引导部分经营不善的机构有序退出行业市场。（市府金融工作局、市商务局、人民银行东莞市中心支行，相关镇街（园区））

三、工作要求与保障措施

（一）强化部门联动

市府金融工作局、人民银行东莞市中心支行、东莞银监分局共同牵头，会同市发改局、市经信局、市财政局等有关部门，建立健全跨行业跨部门的金融风险防范处置联动机制，定期分析研判去杠杆对企业等多方资金链的影响，研究制订风险监测和预警机制，落实部门工作职责，协调各方积极化解金融风险，全力维护经济社会和谐稳定。

（二）强化镇街（园区）的属地管理职责

各镇街（园区）负责制定本辖区企业资金链风险处置工作预案，主动预防、提前研判、果断化解风险，视情况向市府金融工作局提供信息，并申请使用市金融稳定专项资金，帮助辖区内优质大中型企业过好“转贷关”；指定相关工作部门为辖区内小额贷款公司、融资担保公司的监管主体，承担授权范围内的日常管理、业务指导、督促检查和风险处置等职责；成立镇级处置非法集资工作领导小组，认真做好辖区内非法集资活动的监测预警，及时发现苗头，配合做好处置工作。

（三）强化宣传引导

加大金融知识宣传教育力度，加强金融消费者合法权益保护工作，及时有效解决金融消费争议。继续开展防范打击非法集资宣传教育活动，增强社会公众的权益保护意识及风险识别能力，自觉抵制非法金融活动。

东莞市供给侧结构性改革降成本行动计划

（2016－2018年）

为贯彻落实中央经济工作会议和省、市关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实做好我市降成本工作，根据《广东省供给侧结构性改革降成本行动计划（2016－2018年）》和《东莞市供给侧结构性改革实施方案（2016－2018年）》，并结合我市实际，制定本行动计划。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

坚持市场主导和政府引导相结合、落实好上级政策和创新本地政策措施相衔接，开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”，通过实施降低制度性交易成本、企业人工成本、企业税负成本、社会保险费、企业财务成本、电力等生产要素和企业物流成本的一揽子政策措施，切实减轻企业负担，降低企业生产经营成本，促进经济平稳健康发展。

（二）工作目标

到2016年底，为全市企业减负约189亿元，其中：降低制度性交易成本约19亿元、人工成本约14亿元、税负成本约53亿元、社会保险费约32亿元、财务成本约50亿元、电力等生产要素成本约11亿元、物流成本约10亿元，企业综合成本较2014年水平下降约5%－8%。在此基础上，深入推进简政放权，进一步清理规范中介服务，不断推出为企业松绑减负措施，完善法制化营商环境，到2018年底，企业负担持续减轻，企业活力进一步激发，企业竞争力明显提升，推动经济发展环境不断改善，形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。

二、重点任务与政策措施

（一）降低制度性交易成本

1.严格落实国家、省全面清理规范涉企收费措施。巩固2015年以来国家、省全面清理规范涉企收费专项行动成果，对国家、省取消和停征的行政事业性收费项目，严禁以任何理由拖延或拒绝执行。认真落实国家、省新一轮正税清费的工作部署，做好政策研究及相关测算分析，保证国家、省政策措施在我市顺利实施。（市发改局、市财政局）

2.推进部分国家规定涉企行政事业性收费省级及以下收入减免工作。对《关于免征中央、省设立的涉企行政事业性收费省级收入的通知》（粤财综〔2014〕89号）已免征省级收入的23项国家规定涉企行政事业性收费，从2016年4月1日起，全部免征市级收入。（市发改局、市财政局）

3.加快实施省定涉企行政事业性收费“零收费”。对省定11项涉企行政事业性收费，在粤财综〔2014〕89号文免征其中特种作业安全技术考试费、IC卡道路运输电子证件工本费、劳动合同文本费、职业病诊断及鉴定费、河道管理范围占用费等5项省定项目省级收入的基础上，从2016年4月1日起，全部免征市级收入，同时对占用利用公路路产补（赔）偿费、村镇基础设施配套费、绿化补偿费、恢复绿化补偿费、船舶排筏过闸费和专利纠纷案件处理费等其余6项省定项目，同步免征其省级及市级收入，全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。（市发改局、市财政局）

4.实行涉企行政事业性收费目录清单管理。对国家和省清理减免后保留的涉企行政事业性收费，编制目录清单，明确项目名称、设立依据、收费标准等，分别在市政府和各主管部门网站公开，接受社会监督。（市发改局、市财政局）

5.清理规范行政审批中介服务项目。进一步推进简政放权、放管结合、转变政府职能工作，清理政府部门行政审批中介服务项目，编制并公布中介服务项目清单。取消政府部门设立的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理。除法律、行政法规、国务院决定和国家部门以及地方性法规、省政府规章，按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，审批部门一律不得设定中介服务。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其开办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接、短期内仍需由所属（主管）单位开展的中介服务，审批部门必须提出改革方案，明确过渡期限，由市编办会同有关部门组织专家论证后按程序报批。（市编办、市发改局、市财政局、市法制局）

6.规范行政审批中介服务收费。经清理规范工作明确保留为行政审批受理条件的中介服务项目，对确有必要的极少数垄断性较强、短期内无法形成充分竞争的行政审批中介服务，按照从严审核、从严控制的原则，设立实行政府定价管理的收费项目，并纳入政府定价目录，将我市行政审批中介服务收费项目控制在100项以内；对事业单位提供行政审批中介服务的，市价格主管部门会同市财政部门将其收费纳入行政事业性收费管理，实行收支两条线管理；绝大部分行政审批中介服务项目通过市场调节价格，不再由行政事业单位垄断收费。（市发改局、市编办）

7.规范涉企经营服务性收费。开展涉企经营服务性收费整治行动，坚决取缔各种乱收费。加强经营服务性收费监管，对少数存在垄断的收费项目，加强成本监审，完善定价机制。重点加大进出口环节经营服务性收费规范力度，推进落实免除查验没有问题的外贸企业吊装、移位、仓储费用改革，调整和修订现有外贸涉企收费政策，规范港口服务收费，适当下调企业投保出口信用保险费率。（市发改局、市交通局、市商务局，市海事局、东莞海关）

（二）降低人工成本

1.合理调节最低工资标准增长。坚持收入水平增长幅度与劳动生产率提高相适应，建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制，2016年、2017年最低工资标准按照省出台的相关政策贯彻执行。（市人力资源局）

2.加强公共就业服务。统筹推进解决就业难和招工难问题，构建高效公共就业服务平台，支持开展专场招聘活动，促进批量就业，降低企业招工成本。加强人力资源市场供求和企业用工情况监测，建立行业人工成本信息发布制度，引导企业控制人工成本。（市人力资源局）

3.提升企业劳动力技能水平。支持劳动力转移就业培训，对参加转移就业培训实施费用减免。支持技能晋升培训，鼓励企业组织员工参加技能晋升培训并按规定给予培训补贴。支持高技能人才培养，推动校企合作，对技工院校与产业园企业对接成效显著的给予补贴。（市人力资源局、市财政局）

4.贯彻落实失业保险支持企业稳定岗位政策。将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合条件的企业。对依法参加失业保险并足额缴费、上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业，鼓励其申请稳岗补贴，按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%发放援企稳岗补贴，所需资金从失业保险基金中列支。（市社保局）

（三）降低税负成本

1.推进营业税改征增值税全面扩围。在总结2012年我市实施营改增试点以来工作成效基础上，按照国家和省统一部署，将剩余的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业全部纳入营业税改征增值税改革范围，全面打通企业抵扣链条，实行不动产进项税抵扣，增加企业增值税进项抵扣。完善征管服务措施，引导企业推进经营管理创新，加强财务核算，积极取得抵扣凭证，用足抵扣政策，降低税负。（市国税局、市地税局、市财政局）

2.落实降低制造业增值税税负政策。落实国家、省降低制造业增值税税率政策，以及进一步简并增值税税率等措施，加大落实工作力度，全力服务制造业企业发展。（市国税局、市财政局）

3.落实小微企业一揽子税收优惠政策。加大力度落实国家、省支持小微企业发展的增值税、营业税、企业所得税等方面税收优惠政策，简化办理程序，优化纳税服务，力争实现每个小微企业应享尽享，切实减轻小微企业税收负担。（市财政局、市地税局、市国税局）

4.全面落实高新技术企业优惠政策。全面落实高新技术企业减免税政策，以及企业研发费用加计扣除、企业固定资产加速折旧等政策措施，加强政策宣传，持续优化税政服务，保证政策实施到位。（市财政局、市地税局、市科技局、市国税局）

5.争取国家、省财税政策支持并在我市先行先试。在符合税制改革方向和防止形成税收政策洼地的前提下，争取国家、省支持我市在天使投资、众创空间等方面先行开展相关财税政策创新试点，给予税收优惠支持。（市财政局、市地税局、市国税局）