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对于国企改革的成效,国资委自认为“已取得实质性进展”;但此前中央巡视组反馈的情况却是“进展缓慢”,国资委大型企业监事会主席季晓南近日也承认:“针对性、时效性明显不够。”
“人们的期望与改革的实际效果相差较大,改革的信心受到挫伤。”7月21日,中国企业研究院首席研究员李锦接受《华夏时报》记者采访时表示。
尽管大部分国企改革文件已出台,国资委推动的试点从原来的“四项改革”拓展到“十项改革”,试点工作也已全面铺开,但这种以政府主导的改革并未被认可,稳定预期、支撑改革信心成为当务之急,国企改革需要加速增效。
试点之后还是试点
在日前召开的媒体通气会上,国资委对今年上半年工作做了总结,并称“国有企业各项改革措施取得实质性进展。”
记者获悉,国资委会同有关部门加快推进《关于深化国有企业改革的指导意见》重要配套文件的制定出台工作,目前已相继制定出台了14个专项改革意见或方案,还有8个正在履行相关程序,“1+N”政策体系基本建立。
“各地结合自身实际,共制定出台国企国资改革文件394件,国企改革的文件体系基本建立。”国资委相关人士称。
国企改革试点工作也已全面铺开。上半年,国资委选择了诚通集团、中国国新开展国有资本运营公司试点,后来又选择了神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等7家央企开展国有资本投资公司试点。这还只是今年国资委推出央企“十项改革”试点中的一项,此外还包括兼并重组、信息公开、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等试点工作。
在兼并重组试点上,国资委选择中国建材和中材集团、中远集团和中国海运、中电投集团和国家核电等3对重组央企开展了试点;信息公开工作试点则选择了中粮集团、中国建筑等2家央企。
上述国资委人士对本报记者说,各地普遍将试点作为推动改革文件落地的重要抓手,今年上半年,各地共启动国企国资改革试点147项,已有50项试点取得了阶段性成果。
据介绍,各地国资委普遍开展了企业功能界定工作,目前已有17个省、直辖市和3个计划单列市明确了监管企业的分类标准,许多已落实到企业。广东、重庆、上海等地在改革、考核、分配、人员管理等方面,进行了分类管理的有益探索。
官方统计,公司制股份制改革成效显著,全国国有企业改制面超过80%,央企改制面超过90%,股权多元化比例达67.7%。重点领域混合所有制改革试点工作积极推进。
中国建材、国药集团等央企初步建立起“周期管总额+年度定水平”的工资总额管理体系。江西将子企业工资总额管理权下放给集团公司,山东将工资总额管理权下放给投资运营公司董事会。
值得一提的是,广东对试点企业经理班子成员全部实行市场化选聘,人事档案转交人才市场管理;四川在24户监管企业的现有经理层成员全部转为职业经理人身份。
国资委开展了宝钢、中国节能、中国建材、国药集团、新兴际华集团等5家企业董事会选聘高级管理人员试点工作,采取市场化方式选聘了1名总经理和13名副总经理。南方电网、国投、中国通号等中央企业选聘了二级公司总经理。
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