失控的规模现实的困境：煤化工园区绝不能贪大！-北极星火力发电网

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白颐，石油和化学工业规划院副院长，教授级高级工程师。2007年任国家能源专家咨询委员会委员、受国家工信部委托2010年担任石油和化学工业“十二五”规划编制负责人，2014年担任石油和化学工业“十三五”规划编制负责人。长期从事大型石化和化工项目研究;承担企业、园区规划编制工作;负责石化、煤化工、盐化工、精细化工和化工新材料等行业发展研究和重点项目的评估工作，并担任项目总负责人和总审定人。1996年获得化工系统首批跨世纪优秀拔尖人才;2004年获得享受国务院政府特殊津贴专家称号;2011年被评为中国石油和化学工业勘察设计(规划)大师。

2008年9月14日，国务院安全生产委员会办公室印发《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》(安委办〔2008〕26号)明确规定，从2010年起，新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，逐步推动现有化工企业进区入园。自此，园区成为国内化工产业发展的载体，园区化也成为化工发展的重要指标。包括很多煤化工项目，从设立伊始就面临进区入园的要求。

2015年12月22日，环境保护部办公厅印发《现代煤化工建设项目环境准入条件(试行)》，其中明确规定，现代煤化工项目应在产业园区布设，并符合园区规划及规划环评要求。项目应与居民区或城市规划的居住用地保持一定缓冲距离。那么，历经“十二五”的发展，煤化工园区化的进程如何?“十三五”煤化工园区的发展又将如何推进?带着疑问，记者走访了长期从事园区规划编制工作的业内专家、石油和化学工业规划院副院长、中国石油和化学工业勘察设计(规划)大师白颐。

失控的规模

根据中国石化联合会2016年4月发布的《现代煤化工“十三五”发展指南》介绍，我国现代煤化工产业发展的园区化、基地化格局初步形成，已经初具规模的煤化工基地主要有鄂尔多斯煤化工基地、宁东能源化工基地、陕北煤化工基地以及新疆的准东、伊犁等煤化工基地。

而根据中国石化联合会化工园区工作委员会所做的一次全国性调研统计，截至2014年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有381家，矿产资源型园区占全国化工园区总数的38.8%，产值贡献比重为22%。其中煤化工型园区的发展尤为迅猛，以陕西榆神工业园区、宁东能源化工基地、内蒙古大路煤化工基地为代表中西部大型煤化工园区共108家，占我国矿产资源型园区的比重达到72%。

截至2015年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区总数攀升至502家。但目前全国共有多少个煤化工园区，相关部门并没有统计。可以确定的一点是，大多数园区仍处于项目招商和建设阶段。

白颐认为，化学工业园区是国家或地区政府通过行政或市场化等多种手段,划出一块区域,制定长期和短期发展规划和政策,建设和完善适于化学工业企业进驻和发展的各种环境,聚集大量企业或产业,使之成为产业集约化程度高、产业特色鲜明、集群优势明显、功能布局完整的现代化产业分工协作区和实施工业化的有效载体。而具体到煤化工园区，应该更多地体现煤化工产业所需要的专业性功能特征，做到项目进园后能直接以煤化工产业作为核心去建设经营。也就是说，关于煤化工项目需要的配套设施，包括与社会功能相结合的环境、安全等问题，都应该由园区统一考虑。

但白颐坦言，就目前情况看，那些已具规模的煤化工基地面积及规模均偏大，园区的专业功能尚不到位，每个项目呈现各自一体，园区仅是个区域概念，实际是煤化工项目聚集地，距离成熟的化学工业园区还有差距。

那么，真的没有一个煤化工园区达到要求吗?针对记者的疑问，白颐说，园区都在努力，有的煤化工园区已做了大量的工作，水平有了较大提高。但若以实现化工园区所需要的5个一体化(原料产品项目一体化、物流信息传输一体化、公用工程环保一体化、安全消防应急一体化、管理服务金融一体化)、各方面完成统一配置、专业化功能全部到位来衡量，还没有一个煤化工园区能达到标准和规范。

“现在园区功能化的进程比较慢，这跟两个因素有关系。一方面是地区发展条件，另一方面是煤化工产业体量过大。从地区发展的角度看，因为煤化工园区是所有化工园区里要求比较高的，而恰恰煤化工大都布局在非沿海的西部地区，在这些地区化工园区建设起步较晚，专业园区的建设方案和推进速度都与沿海园区有差异。”

谈到煤化工的体量对园区化的影响，白颐认为，“现在煤化工园区都太大，园区的体量规划得越大，想实现一体化的难度也就越大。”

记者就此查阅了媒体报道过的部分园区发展规划。宁夏宁东能源化工基地规划总面积284平方公里，其中煤化工项目区规划面积13.57平方公里;内蒙古大路煤化工基地规划控制面积230平方公里，规划建设面积87平方公里;内蒙古克什克腾煤化工循环经济园区总面积30平方公里;内蒙古鄂尔多斯圣圆煤化工基地总规划面积110.2平方公里，分为规划面积57平方公里的汇能工业项目区和53.2平方公里的乌兰木伦工业项目区;陕西榆神工业区清水工业园规划面积82.04平方公里;陕西渭北煤化工业园区总体规划面积36平方公里;新疆伊东工业园区规划建设用地总面积49.2平方公里，其中煤化工及配套产业规划建设用地总面积29.2平方公里;安徽淮南新型煤化工基地建设用地面积为30平方公里……

原标题：【独家】白颐：煤化工园区绝不能贪大

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