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已过去的福岛事故五周年纪念日是个有益的反思点。电厂周围地区困境依然,有关当局终于逐渐有控制地允许人们返回家园。尽管释放到土壤和海洋的辐射很低,但可讲述的“故事”仍旧不少。不过,对主张发展核电的日本政府和核工业,重建社会公众的信任,现在是好时机。
反应堆重启规划已经展开,但止步不前。至今只有三台机组重新并网发电(川内核电站1、2号机组和伊方核电站3号机组),因为有个令人担忧的第三因素一直在加入这个过程。最初两阶段,即取得国家监管当局和地方政府的批准,另外的许多“可运行”40年的反应堆装置顺利实现了。然而过程存在法律挑战,少数反核市民可以阻挡、甚至中断重启。经验暗示,一旦律师团介入这种过程,延误将会很长,因为个别法官可能被“说动”,当局也要考虑市民的正当忧虑。目前监管部门检查通过、地方当局批准启动的高滨核电站3、4号机组就被法院勒令暂停重启,还在“打官司”。从另一方面讲,特别是供应和环境安全的理由,日本政府正确地认识到核电应当恢复,以构成能源战略的重要成分。然而,很难预测核电怎样或发电份额何时能再次达到20%左右。
日本之外,福岛事故显然对核工业界有巨大影响。预见事故有如此影响的人,为德国加速分期退出、其它欧洲国家长期关闭核电政策辩护,法国很可能把核发电份额减到50%。意大利“重返”核电的任何计划也告吹了。
欧洲核能还有另外的问题,尤其是可再生能源发电份额快速上升,至少可以部分地归因于强烈的反核情绪。这种情绪现在由绿党积极分子表达出来,正尝试迫使比利时的核电机组永久关闭[1]。在欧洲,过去18月围绕核电的评论突显“恐惧”特别强势。IAEA预期发展核电的许多国家也受牵连。深信核能是“危险技术”的,通过福岛后信息研读、观察和讨论,“强化”了它们的认识。这就是“确认偏见”,人们凭借的仅仅是支持他们“先入为主”的主观臆断,与有没有“误导”无关。
另一方面,可以指出,福岛事故对其它国家的冲击似乎很小。例如英国、美国和加拿大,事故后公众对核电的支持最初减少,但迅速逆转。监管部门根据冷静的事故分析评估,给核工业提供明智的建议。这些国家,5年后“另外”的因素更重要:英国需要替换老化的反应堆,美国是便宜的非常规天然气冲击,而加拿大需要大型工程翻新。所以,最初认为福岛事故影响不大的人,也找到了某些支持。
但大多数国家,事故有一定的影响,核电发展还在继续,只是更缓慢了。中国和印度强劲的核规划依旧,只是核电份额达到电力5%的预期要花更长时间,仍然远远低于世界平均的11%。监管部门一直密切关注运行的反应堆和今后10年的规划,而且更谨慎。这是明智的反应,因为要对当地居民负责。毫无疑问,最担心发生日本那样的事故。现在全世界65个反应堆在建,是上个世纪80年代以来“最高水平”,可作为核工业仍然非常健康的证据。预期关闭的反应堆数量也许很多,但在总体上,全世界核电继续增长,只是速度慢一点。
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