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(三) 新能源产业尚不成熟,市场竞争力弱
与传统能源相比,新能源发电以其可再生性和环境友好性,在中国电力结构中所占比重越来越大。预计到2030年,中国可再生能源发电在电力结构中的比重将达到40%。
1.中国风能资源储量巨大,分布区域相对广泛,加之具有基地建设周期短等优点,在中国乃至世界新能源发电领域均占据主导地位。截至2014年,全国累计风电并网装机容量达96370兆瓦,预计到2030年,中国风力发电量将达到5亿千瓦。伴随风机制造技术的提升和风力发电机组国产化率的提高,以及风电产生和消纳系统匹配度的升级,风电的价格优势也将逐渐显现出来,届时其竞争力将得到进一步增强。
2.太阳能作为世界上最丰富的能源,其发电技术是大规模发展可再生能源的主要方向,2014年中国太阳能全口径发电容量为2652万千瓦。尽管经过了大规模的技术攻关过程,但其成本电价依然居高不下,保持在0.8元/度左右,导致光伏发电目前依然属资本密集型产业,在电力市场,甚至是新能源电力市场缺乏价格竞争力。
3.核电具有清洁和单位燃料产能量巨大等特点,使其在新能源发电中占据价格优势。但受福岛核泄漏事件影响,世界各国的核电产业均面临巨大的民意压力,加之技术、监管漏洞等因素,核电发展面临诸多阻滞。众多发达国家已对核电发展叫停或放缓,而中国等发展中国家由于能源压力仍主张开发利用核电。
4.中国是农业大国,生物质资源极其丰富,数量巨大。但由于其分布的分散性和能量密度低等特点,利用难度较大,多作为非商品能源在农村地区广泛使用,规模化和产业化发展进程缓慢。
新能源的开发与利用在目前的技术条件下,存在生产利用成本偏高、产业链有待于进一步调整和完善、电力产生和消纳不匹配等问题,市场竞争力相对于传统的火力发电较弱。目前,其运营主要依靠国家指令性手段进行调控,同时依赖国家资金投入维持其基本收益。
中国能源革命的市场驱动政策分析
(一)煤炭高效清洁利用市场驱动政策
煤炭资源在中国的能源生产与消费革命中具有核心战略地位,实现煤炭清洁高效利用是中国能源安全的基本要求。近年来,中国虽大力推进煤炭的清洁高效利用技术,但仍面临市场驱动乏力的状况。为此,中国通过出台环境保护政策和措施,不断加强政府引导,促进煤炭生产端对煤炭进行洗选和提质加工,积极发展现代化煤化工产业,力求最大限度提高煤炭综合利用率;促进消费端积极进行煤电机组的节能减排升级改造,针对不同污染源加装高效率脱硫除尘及脱硝设施,可持续利用煤炭的国家政策借此得到不断完善。
2014年,国务院办公厅印发《能源发展战略行动计划(2014—2020)》,其中,推动煤炭清洁高效开发利用居于五大战略任务之首。紧随其后,相关职能部门发布了如下文件:《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014—2020年)》,对煤炭发电的供电煤耗、污染排放、规划比重等做出具体要求及限制;《促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》,对煤炭开发的科学规划和绿色开采,煤炭利用提质增效、污染减排等方面提出具体要求;《煤炭清洁高效利用行动计划(2015—2020年)》,从煤炭产业的生产加工、装备制造、终端消费提出了针对性的战略要求,主要包括提高能源装备水平、提高产煤质量、推动煤炭高效利用模式发展、发挥区域优势条件创新利用煤炭。
在当前中国经济发展由高速增长转入中高速增长的新常态,经济发展向低能源依赖度方向转变,能源利用向清洁化方向发展的新形势下,中国政府对煤炭产业的引导、煤炭企业应对市场变化的策略,都应该符合当期的经济能源现状。政府应充分考虑各阶段用煤主体的特点,进而制定具有阶段性特征的、适应经济社会要求的梯度战略规划。战略目标的实现关键在于建立行业参与者主动遵守的引导政策,建立利好驱动强的市场推进机制。当前,应从煤炭消费量最大的电力热力生产和供应业、石油加工炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业等行业入手,认真分析行业用能特点,制定煤炭使用效率提升计划。
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10月27日,国家能源局湖南能监办发布关于进一步做好煤电节能减排工作的通知。通知要求,煤电企业自查自纠要严格对照国家法律法规标准,既突出排查烟气排放达标、监测合规性和CEMS系统建设运行等方面的问题,又深入排查煤电升级改造及淘汰落后产能、机组性能指标、能效指标、环保指标等方面存在的问题。
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