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能源效率常被称为全球能源系统中的“第一燃料”,是各国政府建设可持续能源系统采取的重要措施之一。在过去十年时间里,中国一直致力于提高能源效率并取得了显著成就。
2000年之前,中国处于能源密集型发展时期,在社会经济飞速发展的背后是能源的巨大消耗;2000年之后,能源需求飞速增长,能源密集型发展模式已不适应中国经济的发展。中国能效改革的大幕正式拉开。
“十一五”在摸索中前进
在“十一五”之前,中国鲜有针对工业的强制性标准和法规,对于各行业只是单独逐个制定节能政策,缺乏针对所有行业的统一政策框架。
例如,当时中国虽然已落实了多种消费品的能效标准,但针对工业和交通运输业的标准,或其他具有意义的节能措施屈指可数。
2000年以后,中国工业与交通运输业大幅增长,能效开始恶化,不得不开始由能源密集型发展向能源高效型发展转变。“十一五”规划纲要,明确了单位GDP能耗降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。随后,中国制订了强制性全国能源强度指标,按固定强度基线,到2010年时,将实现节能4.41亿吨油当量。
为保证“十一五”规划纲要中能效目标的贯彻实施,政府在“十一五”期间采取了诸多措施:
政府投入了200亿美元用于公共财政补贴和投资,撬动了1000亿美元的新增民间投资。
全国单位GDP能耗下降19.1%,全国二氧化硫排放量减少14.29%,全国化学需氧量排放量减少12.45%,基本完成了“十一五”规划纲要确定的目标任务。
“十二五”打下坚实基础
经过“十一五”期间的能效改革,中国在节能减排方面取得了一定成效,但随着经济进一步发展,工业化、城镇化的进程加快以及消费结构的持续升级,我国能源需求呈现刚性增长态势,节能减排面临的形势依然十分严峻。
在“十二五”期间,我国发展处于重要战略机遇期,能源的高效利用对今后发展至关重要。
“十二五”能效目标是到2015年时,单位GDP能耗比2010年下降16%,按照固定强度基线,这将节能4.69亿吨油当量。为进一步加强和推广节能减排政策,能效指标约束下的工业企业由千家增长至万家,数量增加了十倍,并且更加注重提高民用和商用建筑能效。此外,我国还相继推行了新的政策条例及实施方案,如可持续发展指南、“领跑者”计划等。
经过五年的能效改革与提高,截至2015年底,单位GDP能耗累计完成节能降耗19.71%,这意味着超额完成了“十二五”节能降耗16%的目标。
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