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去产能与稳煤价:供给侧改革的两难选择

2016-11-17 17:51来源:互联网普惠研究院关键词:煤炭企业煤炭消费煤炭市场收藏点赞

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摘要:近期煤炭价格飙升,其中去产能是重要影响因素。行政手段推动去产能,在一定程度上忽略了市场变化,过于僵化,缺乏灵活性。在供给侧改革的推进过程中,更合适的方式是行政命令和市场情况相结合,行政命令主要是消除不必要的干预,理顺价格信号,更多让市场机制发挥作用。

年中以来,国内煤炭价格持续上涨。从2016年第25周(2016年6月22日至6月28日)开始,秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海动力煤价格指数连涨18周,从401元/吨涨到11月2日的607元/吨,11月9日虽有回落,但606元/吨仍较去年同期上升了60%,相比年初的371元/吨,涨幅更是高达63%。

各方普遍认为,此番煤价飙升与供给侧改革去产能的推进不无关系。三季度以来,煤炭去产能快速推进,截至9月底,已完成全年任务的80%以上,而7月底这一数字仅为38%。

一边是去产能,一边是煤价涨,发改委面临两难选择,不得不在两个月内三次召集煤炭企业开会,要求企业既要完成去产能任务,又要增加产量、稳定不断飙升的煤炭价格。年初确定的“所有煤矿的生产能力以每年276个工作日代替此前的330个工作日重新核定”,也出现松动。

政策推动煤价上涨后,是否也能成功地抑制煤价上涨,尚不可知。但对中国来讲,一个更值得思考的问题是,供给侧改革的推进过程中,应该如何处理行政指令和市场调节的关系。

煤炭市场的变迁

煤价的涨涨跌跌,并非第一次发生。笔者选取2009年-2014年,来分析煤炭生产的变化。

全球金融危机后,在“4万亿”刺激计划的带动下,基础设施投资快速增长,钢铁、建材需求攀升,进而对煤炭的需求量也明显增加,尤其是2012年-2013年,煤炭消费量攀升尤其迅速。在此期间,煤炭生产量也一路增加,直到2014年才出现下降。

从煤炭市场成交额看,2010年高出2009年近两倍,此后逐年回落。考虑到2012年前,煤炭市场供大于求,价格却总体处于上涨通道,成交额逐年下降意味着市场调整滞后,过剩产能正在累积。2012年起,在低成本进口煤炭的冲击下,煤价开始回落,2013年和2014年煤炭生产量低于消费量,大量煤企陷入困境。煤炭主产区山西近半煤炭企业亏损,超过10%的煤炭企业停产,经济增速大幅下滑,2014年GDP增速仅为4.9%,在全国垫底。

原标题:去产能与稳煤价:供给侧改革的两难选择
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