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在目前的电改文件和舆论导向中,一直强调要还原电力的商品属性,但必须认识到,电力不可能成为类似牛奶、汽车一样的普通商品。其特殊性来源于多个方面:电力在现代社会已经成为了一种生活必需品,因此需要维持电力的普遍服务水平,维持交叉补贴,农村地区、偏远地区的人口也要能以合理的价格享受电力服务,这就会人为地造成市场扭曲;各省、各地区之间电价差别不能太大,否则有可能引起工业活动再转移,造成区域间国民经济发展进一步失衡;电力,尤其是火电,在生产过程中存在污染、碳排放等负外部性,必须依靠环境税等干预措施将这类成本进行内部化;电力虽然具有同质化属性,但其来源具有多样性,煤电、天然气发电、核电、清洁能源发电等等,每一类电源都涉及多种产业政策,比如新能源发电补贴,在电力市场建设过程中如何理顺这些产业政策,对政府来说是一个巨大的挑战。
因为电力的特殊性,电改文件中既强调要建立有效竞争的市场,同时包含了普遍服务、两个优先等很多行政计划性内容。虽然电改思路很清晰,即“管住中间、放开两头”,在能竞争的领域尽量竞争,不能竞争的领域实施有效监管,但是真正实施起来一定会遇到各种各样的问题与挑战,需要以系统性思维、全局性思维进行思考、规划应对与协调。
电改的真正目的是什么?
电改绝对不是全盘推翻重建,在改革过程中一定要想清楚传统电力系统的利与弊,有的放矢地推进改革,该保留的保留,该革除的革除。
本轮电改之前的电力系统并非没有可取之处,其最大的贡献在于,电力工业发展至今,我国的电力供给相对充分,且电价并不高。另外,通过在全国范围内统一调配资源,它有力地维持了交叉补贴、普遍服务,以及地区之间电价相对平衡等社会责任。
但凡事一定是利弊双生,此前的电力系统也存在着诸多缺陷。第一,我国煤电占比一直居高不下,造成电力生产过程中污染严重、碳排放严重,即使依靠目前的技术可以实现零污染,碳排放问题至今没有解决。第二,可再生能源没有发展起来,根据近期发布的《电力发展“十三五”规划(2016-2020年)》,截至2015年年底,风电、太阳能发电的合计装机容量达到了1.73亿千瓦,占全国发电装机容量的11.3%,但是发电量占比却只有4%左右,清洁能源消纳遭遇重大阻力。第三,垄断带来了资产运作低效率、利益输送等问题,还会导致发电企业还是电网企业都有强烈的投资动机,因为投资可以增加资产,增加控制权力。第四,目前的电网企业承担了部分政府部门职责,比如刚才提到的交叉补贴、普遍服务,这就导致电网独家卖电所收取的电费成了一笔糊涂账,让电网企业承受了巨大的舆论压力。第五,政府握有电力基础设施的投资审批权、定价权,会不可避免地导致管制俘虏问题,因为利益驱动,电力企业有动力通过各种手段去游说监管者、影响监管者。
正是因为这些缺陷的存在,才有了新一轮电改,政府提出要在保留原有电力系统优点的前提下,通过建立多买—多卖的电力市场,实现电力资源的进一步优化配置。
不过,“管住中间、放开两头”只是手段,通过这次电改,政府最想达到的目的主要有两个。
在当前的发电侧,高效率火电机组与低效率火电机组的利用小时数差别不大,在部分地区甚至存在倒挂现象,低效机组出力多于高效机组。多买—多卖电力市场一旦建立起来,可以通过市场力量重新调配发电资源,让高效机组多发满发,低效机组少发或不发,慢慢将其剔除出市场,与此同时,增加可再生能源发电消纳量。在这个过程当中,压缩了煤耗较高的火电机组出力,同样的电力需求下煤炭需求减少,可以带来一系列的改革红利,而且是本轮电改所能实现的最大红利:煤炭开采量减少可以降低煤炭事故率、运煤量减少可以节约运输通道,发电环节可以减少环境污染与碳排放。
第二个核心目标是对具有垄断性质的电网企业进行有效监管,挤出目前电网企业资产中的“水分”,削减无效资产,提高电网运营效率。这其中,核定输配电价只是第一步,今后对电网的监审会越来越严。
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【我们将按照国家构建新型电力系统的相关精神,持续深化电力市场改革,围绕“完善市场机制、统一规则体系、扩大市场范围”的远景目标,从完善市场规则、健全调控机制、强化风险防范、严格市场监管、培育新型主体等方面着手,推动电力市场向更加成熟、更加稳定、更加开放方向发展。】——山西省能源局总
书接上回(电改导火索——二滩弃水),《西部大开发决策回顾》一书中描述了关于“二滩弃水”与电力体制改革的关系:二滩水电站电送不出去,既有电网瓶颈的问题,也有电力体制上的原因。时任国家主席江泽民提出要想办法解决二滩电力送出问题,且必须对现行电力体制进行改革。(来源:微信公众号“售电星
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作为新一轮电力体制改革的重点,售电侧改革自“电改9号文”及其配套文件实施以来,成效显著,售电业务渐次放开,零售市场建设取得了长足发展,售电主体不断进入,多元竞争主体格局初步形成,市场活力和资源配置效率明显提升。然而,与批发市场建设的改革进程相比,零售市场的发展尚处在初级阶段,仍面
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编者按4月1日,《电能质量管理办法(暂行)》(以下简称《办法》)正式施行。随着电力体制改革不断深化,能源电力转型升级持续深入,新型电力系统构建积极推进,“源-网-荷-储”侧特性发生巨大改变,出现了许多影响电能质量问题的新因素。同时,产业转型升级和人民生活水平的提升都对电能质量提出了更
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电力现货市场作为全国统一电力市场体系的重要组成部分,已经进入“转正”与提速阶段。2023年,国家有关部门关于电力现货市场建设的文件密集出台,首个国家层面电力现货市场交易基本规则发布,明确各省区电力现货市场建设进度全国一盘棋加速推进电力现货市场。山西省、广东省电力现货市场从试运行状态转
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